【正文】 適 應(yīng)對(duì)外開放和深港銜接的需要。 財(cái) 政 部 的 企 業(yè) 財(cái) 務(wù) 會(huì) 計(jì) 準(zhǔn) 則 要 求 ，制 定 和 修 改特區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。 15%的所得稅率 允 許 外 商 投 資 興 辦 生 產(chǎn) 型 企 業(yè) 外 ，還 要 打 破 外商不得從事商貿(mào)活動(dòng)的限制 第 一 步 ，先 允 許 在 深 圳 從 事 對(duì) 我 國(guó) 國(guó) 計(jì) 民 生 影 響 不重 大 的 行 業(yè) ；第 二 步 ，經(jīng) 國(guó) 家 有 關(guān) 部 門 批 準(zhǔn) ，外 資 銀 行 、外 國(guó) 財(cái) 務(wù) 公 司 可 在 深 圳 市 從 事 金 融 業(yè) 務(wù) ，并 區(qū) 別 行 業(yè) 實(shí)行不同優(yōu)惠稅率。在 實(shí) 際 操 作 中 ，由 于 諸 多 原 因影 響 ，企 業(yè) 無(wú) 法 取 得 抵 扣 的 增 值 稅 專 用 發(fā) 票 ，致 使 部 分進(jìn) 項(xiàng) 稅 額 無(wú) 法 進(jìn) 行 抵 扣 。因 為 企 業(yè) 互 相 拖 欠 貨 款 問(wèn) 題較 多 ，產(chǎn) 品 銷 售 出 去 后 就 要 納 銷 售 稅 ，但 有 些 貨 款 長(zhǎng) 期收 不 回 ，甚 至 變 成 呆 賬 、死 賬 ，企 業(yè) 根 本 沒(méi) 有 取 得 收 入 ，但也要納稅，增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。① 對(duì)無(wú) 增 值 稅 專 用 發(fā) 票 ，但 又 確 實(shí) 含 有 進(jìn) 項(xiàng) 稅 部 分 的 原 材 料及 其 他 產(chǎn) 品 ，應(yīng) 參 照 同 類 商 品 的 市 場(chǎng) 平 均 價(jià) 格 計(jì) 算 出 應(yīng)正 確 進(jìn) 行 會(huì) 計(jì) 處 理 的 基 礎(chǔ) 上 ， 制 定 出 相 應(yīng) 的 退 稅 辦 法 。從 稅 收 政策 上 使 外 資 企 業(yè) 、內(nèi) 聯(lián) 企 業(yè) 、本 地 企 業(yè) 享 有 同 樣 的 權(quán) 利 ，鼓 勵(lì) 外 商 投 資 企 業(yè) 出 口 自 產(chǎn) 產(chǎn) 品 。為 了 解 決 中 央 承擔(dān) 退 稅 比 例 較 高 的 困 難 ，可 由 地 方 在 25%的 比 例 上 再 承擔(dān) 一 部 分 退 稅 ；② 城 市 建 設(shè) 維 護(hù) 費(fèi) 征 收 ，也 應(yīng) 體 現(xiàn) 負(fù) 擔(dān)公 平 的 原 則 ，改 變“ 三 資 ”企 業(yè) 不 繳 城 建 稅 ，卻 可 享 受市 政 建 設(shè) 利 益 的 問(wèn) 題 。 （四）因地制宜，適當(dāng)開征新稅種 深 圳 市 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 較 快 ，個(gè) 體 私 營(yíng) 經(jīng) 濟(jì) 已 在 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì)中 占 一 定 比 重 ，并 且 個(gè) 人 私 有 財(cái) 產(chǎn) 如 商 品 房 、自 建 住 宅 、汽 車 等 很 普 遍 。這 種 接 受 遺 產(chǎn) 和 饋 贈(zèng) 的 行 為 ，并 非勞 動(dòng) 所 得 ，按 社 會(huì) 公 平 原 則 ，調(diào) 節(jié) 財(cái) 產(chǎn) 分 配 不 均 和 貧 富懸殊的社會(huì)問(wèn)題，有必要在深圳市開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。同 樣 面 積 的 一 套 住 宅 ，深 圳1/3預(yù) 料 之 中 。因 此 ，征 收 土 地 增 值 稅 也 勢(shì) 在 必 行 。 借 鑒 西 方 國(guó) 家 和 香 港 的 社 會(huì) 保 障 制 度 ，深 圳 市 應(yīng) 首先 在 國(guó) 內(nèi) 開 征 社 會(huì) 保 障 稅 。初 步 設(shè) 想 ，征 收的 對(duì) 象 為 ： 一 是 享 受 社 會(huì) 保 障 基 金 的 職 工 個(gè) 人 的 薪 金 、工 資 收 入 按 比 例 征 收 ；二 是 享 受 該 項(xiàng) 基 金 的 企 業(yè) 、事 業(yè)單位。 近 年 財(cái) 政 撥 出 大 筆 資 金 用 于 城 市 環(huán) 境 保 護(hù) 工 作 ，但是 汽 車 驟 增 、 廢 氣 、 噪 聲 污 染 、“ 三 無(wú) ” 人 員 的 滯 留 、工 廠 排 放 的 有 毒 氣 體 和 污 水 嚴(yán) 重 破 壞 了 城 市 環(huán) 境 。設(shè) 想 在 近 年 內(nèi) 條 件成 熟 時(shí) ，開 征 環(huán) 境 保 護(hù) 稅 ，專 門 用 于 改 善 城 市 環(huán) 境 。 （五）理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一 財(cái) 權(quán) 與 事 權(quán) 的 統(tǒng) 一 是 實(shí) 行 分 稅 制 后 一 個(gè) 亟 需 解 決的 問(wèn) 題 。通 過(guò) 改 革 ，將 各 級(jí) 財(cái) 政 的 注 意 力 從 搶 稅 源 、爭(zhēng) 基數(shù) 、爭(zhēng) 補(bǔ) 助 轉(zhuǎn) 移 到 合 理 調(diào) 整 財(cái) 源 結(jié) 構(gòu) ，全 面 發(fā) 展 本 地 區(qū)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。 深 圳 市 12 個(gè) 口 岸 擔(dān) 負(fù) 全 國(guó) 60%的人流量、 70%以 上 的 汽 車 流 量 ， 而 口 岸 建 設(shè) 設(shè) 施 要 由 地 方財(cái)政撥 款 或 自 籌 資 金 解 決 ；港 口 建 設(shè) 費(fèi) 、管 理 費(fèi) 由 地 方財(cái) 政 支 付 ，而 管 理 權(quán) 在 中 央 。完 善 分 稅 制 的 一 個(gè) 重 要 步 驟 就 是 明 確 管 理 建 設(shè) 誰(shuí) 投資 。 ，中央得利的問(wèn)題 實(shí) 行 分 稅 制 后 ，按 財(cái) 政 部 規(guī) 定 ，地 方 金 融 行 業(yè) 一 律按 33%的 比 例 征 收 所 得 稅 ， 并 直 接 上 繳 中 央 金 庫(kù) 。深 圳 是 通 向 國(guó) 際 金融 市 場(chǎng) 的 連 結(jié) 點(diǎn) ，從 長(zhǎng) 遠(yuǎn) 利 益 看 ，這 樣 做 實(shí) 際 上 對(duì) 國(guó) 內(nèi)金 融 的 發(fā) 展 起 到 了 遏 止 作 用 。 ，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)財(cái)政積極性 實(shí) 行 財(cái) 政 分 稅 制 之 前 ，深 圳 市 區(qū) 兩 級(jí) 財(cái) 政 實(shí) 行 的 是包 干 制 ，市 區(qū) 兩 級(jí) 財(cái) 政 往 往 收 入 混 庫(kù) 、支 出 分 不 清 ，客觀 上 存 在 爭(zhēng) 財(cái) 源 、搶 稅 收 的 矛 盾 ，市 區(qū) 財(cái) 力 分 不 均 ，公共 服 務(wù) 投 資 少 。區(qū) 財(cái)政 來(lái) 源 主 要 靠 區(qū) 屬 企 業(yè) 的 稅 收 ，有 相 當(dāng) 一 部 分 來(lái) 自 商 業(yè)零 售 、 批 發(fā) ， 增 值 稅 比 重 大 。財(cái) 權(quán) 與 事 權(quán) 的 不 統(tǒng) 一 ，使 政 府 發(fā) 揮 職能 受 到 影 響 。 通 過(guò) 改革 ， 將 區(qū) 級(jí) 財(cái) 政 注 意 力 轉(zhuǎn) 移 到 合 理 調(diào) 整 區(qū) 內(nèi) 財(cái) 源 結(jié) 構(gòu) ，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)。將 居 民 手 中 的 閑 散 資 金集 中 起 來(lái) ，以 緩 解 當(dāng) 前 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建 設(shè) 資 金 不 足 ，缺 口 較大 的 矛 盾 ；② 向 境 外 融 資 。政 府 應(yīng) 抓 住 此機(jī) 會(huì) ，通 過(guò) 調(diào) 查 ，本 著 互 惠 互 利 的 原 則 ，以 地 方 財(cái) 政 的名義將境外資金以最低的利息融通進(jìn)來(lái)。這 些非稅收 收 入 中 ，除 了 納 入 預(yù) 算 管 理 的 罰 沒(méi) 收 入 和 行 政 性收 費(fèi) 收 入 之 外 ，還 有 許 多 未 納 入 預(yù) 算 內(nèi) 管 理 的 預(yù) 算 外 收入 ， 它 們 成 為 地 方 財(cái) 政 的 一 塊 “ 自 留 地 ”， 游 離 于 財(cái) 政監(jiān)督管理之外。與 其 他 省 市 比 較 ，深 圳 市 的 預(yù) 算 外 資 金 呈 現(xiàn) 兩 個(gè) 顯 著 特點(diǎn) ： ① 數(shù) 量 大 ； ② 以 財(cái) 政 性 收 入 ， 即 各 項(xiàng) 基 金 為 主 體 。 （ 1） 要 認(rèn) 真 借 鑒 香 港 財(cái) 政 對(duì) 非 稅 收 收 入 管 理 的 經(jīng)驗(yàn) ，搞 好 這 部 分 收 入 的 管 理 。將 各 類 非 稅 收 收 入 集 中 到 財(cái) 政 上 來(lái) ，政 府 可 以 集 中 資 金辦些大事。 公 安 、海 關(guān) 、工 商 、邊 檢 、規(guī) 劃 國(guó) 土 等 部 門 在 執(zhí) 法 過(guò) 程 中 的 罰沒(méi) 款 、走 私 物 品 拍 賣 收 入 所 占 比 重 較 大 ，按 照 中 央 和 省 、市 的 有 關(guān) 規(guī) 定 ，除 給 這 些 部 門 辦 案 經(jīng) 費(fèi) 外 ，其 余 部 分 全