分稅制財政體制中收入劃分問題的思考(存儲版)
【正文】 ，規(guī)范收入劃分方法 第 5 頁 共 8 頁 在劃分收入時，要避免或取消原來采用過的總額分成或包干、按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅收的分稅方式，努力按照分稅制的要求，把稅種作為分稅的標準，如劃分稅種實在無法綜合平衡，可設(shè)置一個或兩個共享稅種。 （二）完善收入劃分的遠期選擇 上述近期政府間收入劃分的完善應(yīng)該說只是權(quán)宜之計 ，要徹底解決目前收入劃分中存在的問題，必須減少政府級次，建立健全地方稅體系。省政府少了這一塊稅收收入，無力向省內(nèi)貧困地區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付。 （ 1） 調(diào)整和改進財產(chǎn)稅類，使其成為基層政府的主體稅種考慮把財產(chǎn)稅類作為基層政府的主體稅種，主要是因為財產(chǎn)稅的稅基一般不會發(fā)生地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，同時由于財產(chǎn)稅課稅對象的復(fù)雜性和特點，適宜由基層政府發(fā)揮征管優(yōu)勢來負責征收。四是開征物業(yè)管理稅。三是開征社會保障稅。基于上述條件，虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，已是必然。因計劃單列的城市，是不向省政府上繳稅收的。 對稅收收入的劃 分，要區(qū)別稅種的功能、作用并結(jié)合征管效率，將實施宏觀調(diào)控所必需的、受政策影響波動較大的稅種盡可能劃給高層級政府，將適合基層政府征管的稅種盡可能劃給低層級政府，將與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)度高的稅種作為共享稅種，盡量使各 第 6 頁 共 8 頁 級政府能有自己的主體稅種。要考慮劃分后的各級財政收入總量是否達到了確定的收入規(guī)模，以確保事權(quán)與 財權(quán)、收入與支出的相對平衡。 ，主體稅種缺乏 從實行分稅制財政體制比較成功的西方國家來看，一是稅種數(shù)量多，大多在 50 個稅種左右，如日本有 46 個，德國有 50 多個，美國達到 80 多個，二是稅種結(jié) 構(gòu)以所得稅特別是個人所得稅為主體。我國目前分稅制財政體制中，設(shè)置的共享稅種過多，比重過大，使各級政府都缺乏穩(wěn)定的稅源，也使目前的分稅制更像以前的收入分成制，最終使分稅制的目標難以實現(xiàn)。因此我國現(xiàn)行的分稅制財政體制中保留了原體
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