分稅制財(cái)政體制中收入劃分問(wèn)題的思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 ，規(guī)范收入劃分方法 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 在劃分收入時(shí)，要避免或取消原來(lái)采用過(guò)的總額分成或包干、按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅收的分稅方式，努力按照分稅制的要求，把稅種作為分稅的標(biāo)準(zhǔn)，如劃分稅種實(shí)在無(wú)法綜合平衡，可設(shè)置一個(gè)或兩個(gè)共享稅種。 （二）完善收入劃分的遠(yuǎn)期選擇 上述近期政府間收入劃分的完善應(yīng)該說(shuō)只是權(quán)宜之計(jì) ，要徹底解決目前收入劃分中存在的問(wèn)題，必須減少政府級(jí)次，建立健全地方稅體系。省政府少了這一塊稅收收入，無(wú)力向省內(nèi)貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。 （ 1） 調(diào)整和改進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)，使其成為基層政府的主體稅種考慮把財(cái)產(chǎn)稅類(lèi)作為基層政府的主體稅種，主要是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)稅的稅基一般不會(huì)發(fā)生地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，同時(shí)由于財(cái)產(chǎn)稅課稅對(duì)象的復(fù)雜性和特點(diǎn)，適宜由基層政府發(fā)揮征管優(yōu)勢(shì)來(lái)負(fù)責(zé)征收。四是開(kāi)征物業(yè)管理稅。三是開(kāi)征社會(huì)保障稅。基于上述條件，虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，已是必然。因計(jì)劃單列的城市，是不向省政府上繳稅收的。 對(duì)稅收收入的劃 分，要區(qū)別稅種的功能、作用并結(jié)合征管效率，將實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的、受政策影響波動(dòng)較大的稅種盡可能劃給高層級(jí)政府，將適合基層政府征管的稅種盡可能劃給低層級(jí)政府，將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)度高的稅種作為共享稅種，盡量使各 第 6 頁(yè) 共 8 頁(yè) 級(jí)政府能有自己的主體稅種。要考慮劃分后的各級(jí)財(cái)政收入總量是否達(dá)到了確定的收入規(guī)模，以確保事權(quán)與 財(cái)權(quán)、收入與支出的相對(duì)平衡。 ，主體稅種缺乏 從實(shí)行分稅制財(cái)政體制比較成功的西方國(guó)家來(lái)看，一是稅種數(shù)量多，大多在 50 個(gè)稅種左右，如日本有 46 個(gè)，德國(guó)有 50 多個(gè)，美國(guó)達(dá)到 80 多個(gè)，二是稅種結(jié) 構(gòu)以所得稅特別是個(gè)人所得稅為主體。我國(guó)目前分稅制財(cái)政體制中，設(shè)置的共享稅種過(guò)多，比重過(guò)大，使各級(jí)政府都缺乏穩(wěn)定的稅源，也使目前的分稅制更像以前的收入分成制，最終使分稅制的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制中保留了原體
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