【正文】 屬于中央稅；凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)劃歸地方財(cái)政固定收入的稅種，屬于地方稅；凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)由中央和地方按一定方式分享的稅種，屬于共享稅。第二，部分稅種的征收管理權(quán)歸地方。由于賦予地方以較大的機(jī)動(dòng)權(quán)限，從而既能合理照顧地方利益，調(diào)動(dòng)地方的積極性，同時(shí)，不致于影響全國(guó)性的商品流通和市場(chǎng)物價(jià)。在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)力完全集中于中央或過(guò)多地分散于地方，都不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，實(shí)行分稅制，建立中央與地方相對(duì)獨(dú)立的分級(jí)財(cái)政，給地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化建設(shè)提供資金保證，就成為我國(guó)預(yù)算管理體制改革的必然方向。但隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐漸顯露出一些問(wèn)題,地方政府財(cái)政拮據(jù),導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受到嚴(yán)重影響,分稅制改革勢(shì)在必行。1994年，全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第8條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制。一、簡(jiǎn)介1993年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：；2按稅種劃分中央財(cái)政與地方收入；；。這次改革還明顯提高了財(cái)政總體實(shí)力和中央的宏觀調(diào)控能力，大大緩解了中央財(cái)政的困難，地方財(cái)力也有明顯增加。三、問(wèn)題與思考盡管取得了不俗的成就，但不可否認(rèn)的是，中國(guó)的分稅制制度仍然有許多不足之處，繼續(xù)深化改革勢(shì)在必行。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)迅速，地區(qū)發(fā)展水平差距很大；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系初成規(guī)模，但是不夠健全；中央與地方的事權(quán)劃分不夠清晰；稅收制度也不夠完全。以下是我關(guān)于分稅制中一些問(wèn)題的思考：政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰合理。轉(zhuǎn)移支付不當(dāng)，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。但是東部地區(qū)擴(kuò)大的基數(shù)規(guī)模及能力遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，地區(qū)間的財(cái)力收入兩級(jí)化無(wú)法得到很好的解決。沒(méi)有建立一項(xiàng)完善地方稅收體系。分稅制體制的立法層級(jí)較低。從真正關(guān)系納稅主體的權(quán)利、義務(wù)的主要稅種，如增值稅法、營(yíng)業(yè)稅法、消費(fèi)稅法等，只是由國(guó)務(wù)院通過(guò)的暫行條例，采取行政法規(guī)的形式，停留于試行階段。沒(méi)有“分權(quán)”就不算處于真正意義上的分稅制。第二，劃分財(cái)權(quán)是分稅制的核心要求。然而，我國(guó)屬于單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，實(shí)行高度集權(quán)的政治管理體制，中央大一統(tǒng)思想鮮明。第三，我國(guó)用行政權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)制定稅收法，致使法的制定、法的執(zhí)行都存在著任意性。五、完善我國(guó)分稅制的對(duì)策（一）明確劃分中央政府與地方政府的事權(quán)第一，將中央與地方的事權(quán)劃分的決定權(quán)、調(diào)整權(quán)從中央政府轉(zhuǎn)到立法機(jī)構(gòu)。第三，盡快制定關(guān)于分稅制的法規(guī)（二）縮減預(yù)算級(jí)次，簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)導(dǎo)致基層財(cái)政困難的一個(gè)原因在于財(cái)政層級(jí)過(guò)多，從而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”在內(nèi)的財(cái)政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)化財(cái)政層級(jí)的意圖。同時(shí)，減少項(xiàng)目類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重和數(shù)量，逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動(dòng)落后地區(qū)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型?？傮w上說(shuō)，實(shí)行得很平穩(wěn)，效果也比較明顯。財(cái)政體制在歷史上不是太穩(wěn)定的，三年兩年就變一次，主要原因就是地方不滿(mǎn)意。為什么分稅制能夠成功呢？有幾條經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。中央在集中財(cái)權(quán)的過(guò)程中，要緩緩而行，不要急于求成。第二，一定要照顧地方利益。1993年9月，朱镕基同志帶隊(duì)去調(diào)查研究，聽(tīng)取地方的意見(jiàn)。但這個(gè)省的同志提出要以1993年為基準(zhǔn)。镕基同志說(shuō)，向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)，常委會(huì)決定以后，黨員就要服從。今天來(lái)講，中央這種精神，就叫體諒地方、關(guān)懷地方，在政策允許的條件下照顧地方。當(dāng)時(shí)的奮斗目標(biāo)，就是中央財(cái)政收入要占到全國(guó)財(cái)政收入的55％60％，中央本級(jí)財(cái)政支出要控制在全國(guó)財(cái)政支出的40％以?xún)?nèi)。要完善轉(zhuǎn)移支付制度。到2007年，而中央本級(jí)支出始終沒(méi)有超出改革前所占的比重。作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，要以身作則，深入基層，了解分稅制改革的進(jìn)行程度，并適時(shí)地做出政策調(diào)整?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義分稅制，但是要根據(jù)新形勢(shì)不斷的進(jìn)行探索和完善。只有這樣，我們才能繼續(xù)前進(jìn)，才能創(chuàng)造共同富裕，共同繁榮。近些年因現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中所出現(xiàn)的諸如縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、地方隱性負(fù)債、土地財(cái)政和以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助為代表的“跑部錢(qián)進(jìn)”等突出矛盾和問(wèn)題，一次又一次地將分稅制的評(píng)判問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在舉國(guó)“迎接三中全會(huì)”的當(dāng)下，我們有必要按照基本分析思路來(lái)審視：為什么建設(shè)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持分稅制改革方向?以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)機(jī)制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求政府職能主要定位于維護(hù)社會(huì)公平正義和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和不足，因而政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)主要定位在公共領(lǐng)域，“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”須轉(zhuǎn)型為“公共財(cái)政”，以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為主要目標(biāo)和工作重心。同時(shí)在政府間關(guān)系上，也遵循規(guī)范與效率原則，由各級(jí)政府規(guī)范化地分工履行公共財(cái)政職能，將事權(quán)與財(cái)權(quán)在各級(jí)政府間進(jìn)行合理劃分，配之以財(cái)力均衡機(jī)制即以資金“自上而下流動(dòng)”為主的轉(zhuǎn)移支付。按稅種劃分收入建立分級(jí)籌集資金與管理支出的財(cái)政預(yù)算。分稅制既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共產(chǎn)品職能定位的內(nèi)在要求，也迎合了各級(jí)政府間規(guī)范化地、可預(yù)期地分工與合作以提高公共資源配置效率的公共需要。在我國(guó)不斷深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和推進(jìn)全面配套改革，堅(jiān)持分稅制財(cái)政體制改革方向，是切不可動(dòng)搖的。還有一種看法，雖未在表述上全盤(pán)否定分稅制方向，卻從強(qiáng)調(diào)“因地制宜”切入而提出“中央與省之間搞分稅制、省以下不搞分稅制”、“非農(nóng)區(qū)域搞分稅制、農(nóng)業(yè)區(qū)域不搞分稅制”的主張。一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)所要求的各種要素?zé)o壁壘流動(dòng)的制度安排，如何能夠如此“因地制宜”而橫縱皆為切割狀態(tài)?如果說(shuō)省以下不搞分稅