【正文】 (作者系中國人民大學經(jīng)濟學博士)。最后，實現(xiàn)稅收管理權(quán)限的分割。再次，逐步完善地方政府稅收體系。其次，調(diào)整政府間的收入分配結(jié)構(gòu)。首先，建立“分稅”與“分成”并存體制。從地方層面入手優(yōu)化稅收配置，繼續(xù)推進分稅制改革，對全國財政收入安全和經(jīng)濟平衡增長具有重要意義。可以說，我國當下的財稅體制改革，無法真正實現(xiàn)財政分權(quán)意義上的分稅制。我國稅制微調(diào)政策措施幾乎完全出自中央政府，地方政府只在個別稅種或稅目上具有有限的稅額及稅率的決定權(quán)，只有某些地方稅的稅收行政法規(guī)的部分制定權(quán)。財政分權(quán)理論認為，地方各級政府能靈活獨立地決定該級政府預(yù)算，是發(fā)揮地方政府職能的保證，而預(yù)算自主權(quán)則需要稅收自治權(quán)來保證。在多數(shù)分稅制比較完善的國家，地方政府開征的理想稅種及稅基應(yīng)具有非流動性，以財產(chǎn)稅為主體稅種是共同點。雖然營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅收入較為穩(wěn)定，但企業(yè)、個人所得稅已劃分為共享稅，不能成為地方主體稅種。財權(quán)層層向上集中，上級政府的撥款又被層層截留，造成基層政府財權(quán)與事權(quán)高度不對稱，不能有效履行各自的職能。省以上是分稅制的“陽光世界”，省以下卻是誰也搞不清的“灰色地帶”。1994年至2009年，%%，不少地方政府的非稅收入超過了稅收收入，2009年全國地方政府性的非稅收入達到了36855億元，一些基層政府非稅收入甚至超過稅收收入好幾倍。迄今，我國財稅體制仍是“一國兩制”。盡管通過分事權(quán)、分稅收、分管理，打破了傳統(tǒng)的“財政包干”模式，實現(xiàn)了財政收入的快速增長，也使政府與企業(yè)、中央與地方的財政分配關(guān)系走向規(guī)范，建立了政府間分權(quán)型財政模式。煤炭、鹽等5類礦產(chǎn)品數(shù)量 原油天然氣銷售額5%10%。個體戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得：5%35%五級。定額稅率 中央獨享營業(yè)稅 有償提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)的單位和個人 營業(yè)額或轉(zhuǎn)讓額、銷售額 3%、5%和20% 地方獨享(部分行業(yè)企業(yè)除外)企業(yè)所得稅 境內(nèi)的一切企業(yè)和其他取得收入的組織 來源于中國境內(nèi)外的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得扣除免征額 10%、15%、20%、25% 中央地方60：40。稅種 現(xiàn)行情況納稅人 計稅依據(jù) 稅率 稅收歸屬增值稅 境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進口貨物的單位和個人 增加值(小規(guī)為銷售額)0、13%、17%(小規(guī)為3%)中央地方75：25。地方的國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)也需結(jié)合國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)而積極推進。配之以“金財工程”、“金稅工程”式的全套現(xiàn)代化信息系統(tǒng)建設(shè)來支持、優(yōu)化預(yù)算體系所代表的全社會公共資源配置的科學決策。第五，結(jié)合配套改革深化各級預(yù)算管理改革，在全口徑預(yù)算前提下從中央級開始積極試編35年中期滾動預(yù)算。盡量提前其具體信息到達地方層面的時間，并原則上取消其“地方配套資金”要求，以利地方預(yù)算的通盤編制與嚴肅執(zhí)行。第四，按照人口、地理、服務(wù)成本、功能區(qū)定位等因素優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的均等化公式，加強對欠發(fā)達地方政府的財力支持。將車輛購置稅劃歸為地方收入。大力推進資源稅改革(以“從價征收”機制覆蓋到煤炭為重頭戲)和積極擴大房地產(chǎn)稅改革試點范圍。地方政府應(yīng)退出一般競爭項目投資領(lǐng)域，經(jīng)濟案件司法審判權(quán)應(yīng)集中于中央層級等。第一，在“最小一攬子”配套改革中積極、漸進推進省以下分稅制的貫徹落實，通過省直管縣、鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在大面上將我國原來的五個政府層級扁平化為中央、省、市縣三個層級(不同地區(qū)可有先有后)。事權(quán)與財權(quán)相順應(yīng)近期和未來在深化改革中健全完善我國分稅制財政體制的大思路，應(yīng)是在明確政府改革中職能轉(zhuǎn)變、合理定位的前提下，配合政府層級的扁平化和“大部制”取向下的整合與精簡化，按照中央、省、市縣三級框架和“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則，配之以中央、省兩級自上而下和地區(qū)間橫向的轉(zhuǎn)移支付制度，建立內(nèi)洽于市場經(jīng)濟體制的事權(quán)與財權(quán)相順應(yīng)、財力與支出責任相匹配的財政體制。如果說“農(nóng)業(yè)地區(qū)不搞分稅制”，那么且不說實際操作方案中如何可能合理地將我國具體劃分各類大大小小、與非農(nóng)地區(qū)僅一線之分的“農(nóng)業(yè)地區(qū)”，只要試想一下，假如處在體制分隔、切割狀態(tài)，各個區(qū)域中的企業(yè)如何形成我國目前第一大稅種增值稅的抵扣鏈條，各地政府將如何處理各自轄區(qū)的企業(yè)所得稅索取權(quán)?因此，統(tǒng)一市場的資源配置優(yōu)化機制，必然要求分稅制“橫向到邊，縱向到底”地實施其制度安排的全覆蓋。這一設(shè)計思路看似以“實事求是”為取向，要害是未能領(lǐng)會市場經(jīng)濟資源配置的內(nèi)在要求而脫離了中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌的基線和現(xiàn)實生活中的可操作性，屬于一種使財政體制格局重回“條塊分割”、“多種形式包干”的思維方向，未能把握深化改革的“真問題”。近些年來地方財政運行中出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財政困難、隱性負債、土地財政、“跑部錢進”等問題，絕非分稅制所造成，恰恰是因為分稅制改革在深化中遇阻而尚沒有貫徹到位，特別是在省以下還并未成型所引致。一言以蔽之，分稅制財政體制內(nèi)洽于市場經(jīng)濟。分級的產(chǎn)權(quán)管理和舉債權(quán)管理問題，以及轉(zhuǎn)移支付體系問題。分稅制是分稅分級財政體制的簡稱，其體制內(nèi)容，包括在各級政府間合理劃分事權(quán)(支出責任)與財權(quán)(廣義稅基配置)。所以制度安排上，必然要求改變按行政隸屬關(guān)系組織財政收入的規(guī)則，而走向法治背景的分稅分級體制，讓企業(yè)得以無壁壘地跨隸屬關(guān)系、跨行政區(qū)域兼并重組升級優(yōu)化而釋放潛力活力，充分公平競爭。分稅制改革必須“全覆蓋”搞市場經(jīng)濟，就必須實行分稅分級財政體制——這是世界各國在市場經(jīng)濟發(fā)展中不約而同形成的體制共性與基本