【正文】 因此，深化及完善分稅制財政體制，便是理論專家及財稅工作者當前面對的一個十分重要和緊迫的研究及解決的課題。但是專家還認為，這個體制先天的不足，以及后來運行中出現(xiàn)的?新問題是不容忽視的。浙江省財政廳廳長說，如果當年真的動手擠于水分，削減各省返還基數(shù)300億元，那么就不可能有1994年至1997年每年1000多億元稅收的增收，國家財政乃至整個財稅體制改革將是另一副面孔。第四，1：“兩稅”增長水平掛鉤，而與本省上劃“兩稅”增長掛鉤。第三，凡?完成“兩稅”增長目標的地區(qū)，中央對其稅收返還基數(shù)按當年本地區(qū)“兩稅”增長率的1：。經過1994年8月?的全國財政工作會議，10月的廣?東中山全國預算座談會和12月的?全國財政工作會議的不斷充實和調? 整，形成了四條意見：第一，全國以1993年當年“兩稅”增幅的1/3即16%為目標，各省以本省上年增幅的1/3為目標。第二種意見大家認?為較為合理，1993年得益多的省?市增幅相對高一點，應該多承擔把?財政收入蛋糕做大的任務，對中央?多貢獻一點。至于如何下達中央“兩稅”增?長指標問題，有兩種不同的意見：?一種是與各省GDP增長比例掛鈞；?另一種是與各省1993年“兩稅”?增長幅度掛鉤。?浙江財政廳廳長發(fā)言，認為財?政部對各省市實施扣減基數(shù)的辦法?似乎缺乏依據(jù)，認為財政部通過對?各省兩稅增收目標來解決，是一個?同心同德向前看的好辦法。時任財政部副部長金人慶主持?會議，劉仲藜作了一個多小時的報?告，提出了解決返還基數(shù)過大的難?題，也就是說，這300億元窟窿該?怎么辦。經過反復研究討論，財政部?先后拿出三套解決300億元的方?案，一是稅收增長與各地方GDP增長率掛鉤；二是把300?億元按照各省的基數(shù)增長率進行?相應的抵扣；三是向前看，承認地?方上報的1993年基數(shù)，在此基礎?上增長16%。只有通過檢查核實認定?后才能確定。300億元?是什么？財政部經過測算，發(fā)現(xiàn)?1993年財政新增的900多億元收?入中，中央要返還地方的基數(shù)所占?比例過大，中央凈得收人的比重達?不到預定要求，如果都返還給地方，?1994年的財政預算將有300億窟窿。確實，從1993年下半年，地?方各級領導都在抓經濟，經濟上去?才能保證稅收，甚至出現(xiàn)財政給稅?務錢讓他們抓稅收。因為是以前欠的，不能?作為基數(shù)返還。如果你搞?過頭稅，把明年的稅拿到今年收?了，到那時，我不但不能返還，我?還要查稅票，只要查出，必須撤幾?個人，甚至刑事處分。?他在某省指著財政廳廳長說：“請?你向你的部下約法三章，千萬別出?餿主意，別弄虛作假；大家規(guī)規(guī)矩?矩，實事求是。?朱镕基對此事非常生氣，他認?為。還有?就是寅吃卯糧，收過頭稅，把明年?的稅在今年收了，把基數(shù)抬得很?高。再比如，把?死欠、積欠當基數(shù)。為了抬高基?數(shù)，地方有許多高招。實際檢查?結果并不理想。地方在做手?腳？這里面有多少正常和非正常的?情況誰也說不清楚，因為以1993?年為基數(shù)；所有在1993年增收的?部分，最后都要返還給地方。1993?年全國財政工作會議，希望超收?300億元。在幾個月內，地方稅收一下子?增長了50%－60%，財政部慌了。?由于中央在9月下旬決定以1993?年為基數(shù)，9月份稅收增長比前一?年高出60%，10月份增長80%；?11月份90%，12月份120%。地方稅收猛增慌了財政部1993年，全國地方財政收入?%。到1991991999年，全國?財政收人每年增加l000多個億?！?后來2月份，3月份，4月份?一直到12月份，每個月稅收都在?增長，全年的稅收增長了900多億?元，從此上了一個大臺階。”劉仲藜正在北京稅務局檢查工?作時得到這一消息。一月環(huán)比稅收增長?61%。為了?預防意外，劉仲藜從中央銀行臨時?借款，借了120億元放在國庫里，?時限一個季度，他擔心征不上錢來，?但是國家還要開支?！睘榱肆私鈱嶋H情況，春節(jié)前的?時間里，劉仲藜經常到各地轉一?轉，商場、企業(yè)，只要有稅收的地?方他都去，看看會計是否使用新方?法做賬。劉仲藜說：“從方案來說我比?較有信心，從實際操作來說我非常?擔心實際操作的人不懂。他擔心什么？第一，分稅?制會不會推動通貨膨脹？也就是設?計方案的稅率比原來高了，企業(yè)肯?定要把費用轉嫁給消費者；第二，?如果稅制不合理，不是刺激了生?產，而是打擊了生產，經濟增長會?往下走；第三，這種新的方法企業(yè)?不懂，盡管大規(guī)模的培訓已經完?成，但稅收征管人員懂不懂，錢是?否能夠收得上來還難說。地方等錢用，劉仲藜?馬上讓地方預算司制定資金調度比?例，確定公式之后，中央按照收到?國庫比例返還給地方。人們心中的擔憂已經開始變得?越來越具體了：分稅制方案是否算?無遺漏？方案中哪些地方還不夠完?善？會有哪些不可預知的情況出?現(xiàn)？劉仲藜就是以這種心態(tài)度過那?一段日子的。他說：上海?同志們最后都是“講的北京話”，?講得很好。離開上?海之前，他在大會上表揚了“上海?同志水平高”。他認為，?上海市長期以來對國家財政做出了?重大貢獻，上海市上繳中央的收入?居全國第一，實行分稅制之后；中?央財政來自上海的收入仍然居全國?第一，所以上海對國家的貢獻是非?常大的。項懷誠說：對賬是?在充分理解、互相信任、彼此體諒?的融洽氣氛中進行的；雙方基本的?共同點在于團結一致，齊心協(xié)力來?貫徹建立社會主義市場經濟體制的?戰(zhàn)略意圖。那幾天項?懷誠與上海的徐匡迪市長和財稅局?的同志，就上海的財政收支情況。后來，中央?給了這些省份不同的照顧。貴?州一云南、廣西均為‘“煙酒財政”，?這些地區(qū)長期靠小煙、小酒支撐，?當時已經決定對小煙、小酒征收消?費稅，按照分稅制的設計，消費稅?增量100%歸中央。項懷誠接到?曾慶紅的電話，連換洗的衣服都沒?帶，立即趕往北京機場，乘最后一?班飛機趕到會議地點。?出席那次會議的有江澤民、溫家寶、?曾慶紅等。原本以為西部地區(qū)都會支持中?央搞分稅制，但是意外又出現(xiàn)了，?令時任財政部副部長的項懷誠也沒?有想到。稅制改革，全國必須?統(tǒng)一，你們提出的增加增值稅、消?費稅的分成比例，這些要求一概不?能接受。在新疆，朱镕基說，分稅制改?革對貧困地區(qū)是有利的，你們應該?舉雙手贊成。而給予中央最大支?持的恰恰是那些邊遠、貧困的省?區(qū)。江澤民同志在?西北地區(qū)經濟工作座談會上說到這?個問題。?這次他們來到新疆阿勒泰。接下來他們還是一個省一個省?地做工作。讓?廣東高興的是以1993年作基數(shù)。最后，廣東終于被說服。朱镕基回答?說：“至于廣東是否繼續(xù)實行包干?體制，沒有授權我在這里研究這個?問題，不能在這里計論包干問題，?不然我可回不去了。9月15日，?廣東再次提出要不要取消包干制。到9月29日中南西?南十省領導參加的會議上，中央領?導認為大家的意見很有道理，最后?確定以1993年為基數(shù)。十年之?后，項懷誠說，我這人不是謙虛的?人，但是我還是欽佩朱镕基，他是?有政治魄力的。十年之后項懷誠還記得，朱镕基指著他說：“老項，你們財政部?不就是以基數(shù)治天下嗎？你這些東?西我耳朵里的老繭都聽出來了。?1980年是按1979年底的電報數(shù)為?基數(shù)的，1985年是按1983年的決?算數(shù)為基數(shù)的。他們的理由也簡單，第一，認?為只能以1992年決算為基數(shù)。這時出現(xiàn)了一個小插曲。第三條提出要按廣東的收入?增長率來確定返還數(shù)，這一條也不?能同意。第二、第三條不能同意。我說了，不僅可以?一視同仁，而且可以照顧。以1993年做基數(shù)，全國各省?都會歡迎的。因為我們一再?講，保證目前既得利益，這就是?1993年嘛。9月14日下午，在?內部會議上他明確表示，對于廣東?提出的四條，可以同意兩條，否定?兩條。他來廣?東之前請示了江澤民，江澤民決心?已下；搞分稅制是中央的決定，不?能再討論是不是實行分稅制的問?題。假如以1992年為基數(shù)，小平?同志南方談話成果都沒有包含在?內，這怎么行？他們堅決要求以?1993年為實行分稅制的基期年。他們認為。廣東進而?又提出四條意見。朱镕基舒心地笑了，因為這樣?就不會因此影響廣東的開放和追趕?“四小龍”。做兩種體制10年稅收測算，?大