7有關(guān)分稅制問題與對策(參考版)
2024-09-28 09:45本頁面
【正文】 第8頁 共8頁。第五，應(yīng)將分散在政府各部門的專項撥款逐步納入轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整的范圍，提高專項撥款的科學性、公正性和效益性?？紤]這一因素對財政支出的影響，有助于實現(xiàn)地區(qū)之間公共服務(wù)水平的相對均衡。第三，應(yīng)摒棄采用基數(shù)法測算標準收入的做法，嚴格按標準稅基和標準稅率測算各地標準收入，不斷調(diào)整和充實確定標準支出的客觀因素，將地理條件、物價水平、人均財政收入等因素對標準支出的影響納入標準支出測算體系。第一，應(yīng)以“分級管理，逐級轉(zhuǎn)移”的原則，建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府間的轉(zhuǎn)移支付體系。分稅制不僅是形式上按稅種劃分收入，而是要實現(xiàn)各級財政財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。如針對我國目前社會保障體系不健全、保障經(jīng)費管理分散、城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多、貧富差距增大的趨勢，適時開征社會保障稅，可滿足地方政府完善社會保障制度的資金需求。目前，我國地方稅制體系不完善，難以保障各級政府都有穩(wěn)定的財政收入，因此應(yīng)進一步開辟地方稅稅源。 進一步完善地方稅制體系。中央應(yīng)賦予地方一定的稅收立法權(quán)，除了一些涉及全國統(tǒng)一和企業(yè)平等的重要稅種由中央立法外，允許地方政府根據(jù)各地稅源情況擁有開設(shè)地方性稅種的權(quán)力，以擴大地方稅收規(guī)模。如城市維護建設(shè)稅作為為地方從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)提供資金來源的重要稅種，應(yīng)劃為地方稅，中央不應(yīng)挖走這一塊。同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種應(yīng)劃為中央與地方共享稅。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入需要對我國分稅制目前的稅種劃分作出必要調(diào)整。要完善我國的分稅制，理順政府間權(quán)、責、利關(guān)系，需要發(fā)揮法律的約束作用，要以憲法為基礎(chǔ)，通過完善預(yù)算法、稅法等法律、法規(guī)，強化法律約束，從而為分稅制運行提供法律保證，使分稅制財政體制能夠保持相對穩(wěn)定，并成為各級政府所應(yīng)遵循的行為規(guī)則。效率性原則即根據(jù)公共產(chǎn)品的配置效率來確定其管理權(quán)的歸屬。區(qū)域性原則是指根據(jù)公共產(chǎn)品的區(qū)域性特征來劃分政府間事權(quán)。只有在市場失靈的領(lǐng)域而且只有在政府干預(yù)可以提高資源配置效率的前提下，
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