【正文】 　　為了加強(qiáng)稅收征收管理，降低征收成本，避免工作交叉，簡化征收手續(xù)，方便納稅人，而且國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局可以相互委托對(duì)方代收某些稅收。 征收管理分工國稅局系統(tǒng)　　增值稅，車輛購置稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、中央企業(yè)繳納的所得稅，中央與地方所屬企業(yè)、事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的所得稅，地方銀行、非銀行金融企業(yè)繳納的所得稅，海洋石油企業(yè)繳納的所得稅、資源稅，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅，證券交易稅（開征之前為對(duì)證券交易征收的印花稅），個(gè)人所得稅中對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得征收的部分，中央稅的滯納金、補(bǔ)稅、罰款。 　　當(dāng)然，沒有一項(xiàng)改革是完全沒有阻力的。就是說，中央政府、地方政府、社會(huì)資金、民營企業(yè)、外資都是建設(shè)資金來源的一部分。這里涉及一個(gè)觀念：建設(shè)并不都是需要國家花錢。比如，國民受教育的機(jī)會(huì)、每個(gè)學(xué)生有多少經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是均等化的，醫(yī)療、交通也都應(yīng)該如此。 　　前面提到了轉(zhuǎn)移支付，其實(shí)是支出均等化問題，而這正是公共財(cái)政的核心。當(dāng)時(shí)主管財(cái)政工作的李嵐清副總理作了一個(gè)重要講話，把公共財(cái)政的主要內(nèi)容、為什么要搞公共財(cái)政，作了非常好的闡釋。從2000年以后，黨中央建立了一個(gè)制度，每年春節(jié)前后，要把省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)到中央黨校辦一個(gè)專題研討班。于是，公共財(cái)政觀點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。 　　到了1998年，“建設(shè)財(cái)政”已經(jīng)落后于形勢了。如果建設(shè)性支出比例低了，就要做檢討。這樣，財(cái)政就由“戰(zhàn)時(shí)財(cái)政”進(jìn)入到“建設(shè)財(cái)政”。1953年以后，朝鮮停戰(zhàn)。 　　初建公共財(cái)政框架 　　　公共財(cái)政的提出，是財(cái)政發(fā)展過程中一個(gè)自然的發(fā)展階段。江澤民同志曾多次分片召開各省省委書記、省長座談會(huì)，親自做工作，镕基同志親自帶隊(duì)。到2007年，而中央本級(jí)支出始終沒有超出改革前所占的比重。要完善轉(zhuǎn)移支付制度。我們當(dāng)時(shí)有一個(gè)奮斗目標(biāo)，就是中央財(cái)政收入要占到全國財(cái)政收入的55％60％，中央本級(jí)財(cái)政支出要控制在全國財(cái)政支出的40％以內(nèi)。今天來講，中央這種精神，就叫體諒地方、關(guān)懷地方，在政策允許的條件下照顧地方。镕基同志說，向中央政治局常委會(huì)匯報(bào)，常委會(huì)決定以后，黨員就要服從。但這個(gè)省的同志提出要以1993年為基準(zhǔn)。1993年9月，朱镕基同志帶隊(duì)去調(diào)查研究，聽取地方的意見。在推行分稅制的時(shí)候，各省分管財(cái)政的副省長和財(cái)政廳廳長紛紛來北京，排著隊(duì)和我們對(duì)賬。當(dāng)時(shí)，我們采取存量不動(dòng)、增量調(diào)整的方針，只從增量中間想辦法，逐步提高中央財(cái)政占全國財(cái)政收入的比重。 　　第一，就是穩(wěn)妥處理中央和地方的分配關(guān)系。實(shí)行分稅制以來，財(cái)政體制是相當(dāng)穩(wěn)定的。成功還表現(xiàn)在全國31個(gè)省區(qū)市對(duì)這個(gè)政策是擁護(hù)的?？梢哉f，改革非常成功。 　　分稅制改革經(jīng)驗(yàn) 　　從1994年到現(xiàn)在，分稅制已經(jīng)實(shí)行近15年了。1993年秋天，我第一次在北京市門頭溝的龍泉賓館介紹分稅制，講分稅制的主要涵義、前景、主要政策和要解決的問題等。當(dāng)時(shí)，中央交給我的任務(wù)主要是處理好這個(gè)問題。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政占全國財(cái)政收入的比重還不到30％，弱干強(qiáng)枝，中央花錢要靠地方上解。要建立規(guī)范的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)框架，包干制已經(jīng)不適用了；而分稅制為大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家所采納，是改革的方向。有的地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，有的地方比較弱，包干的份額就不一樣了。從1981年到1994年，包干制曾起了積極作用。 　　當(dāng)時(shí)為什么必須實(shí)行分稅制改革呢？大體上有幾方面原因。想要分稅，先要把主要稅種初步完善起來。 　　為什么要實(shí)施分稅制改革？它究竟有什么必要性？為什么早不改晚不改，偏偏這個(gè)時(shí)候改？其實(shí)，早在1980年，財(cái)政部就曾經(jīng)建議實(shí)施分稅制改革，但是沒有為中央領(lǐng)導(dǎo)接受。我們決定，優(yōu)先展開工商稅制改革和分稅制改革。當(dāng)時(shí)，稅務(wù)已經(jīng)從財(cái)政部分離出去，成立了國家稅務(wù)總局。 　　接下來，出現(xiàn)了三項(xiàng)改革的統(tǒng)籌、布局問題。他曾半開玩笑但實(shí)際上認(rèn)真地跟我們說：“我每次去，各個(gè)部門都要去人?。∝?cái)政部可以多去幾個(gè)人，你們想去幾位就去幾位。我記得，當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，這是財(cái)稅體制改革的中心環(huán)節(jié)、主要環(huán)節(jié)。財(cái)稅體制改革涉及國家、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系，牽涉方方面面的利益。 　　應(yīng)該說，十四屆三中全會(huì)文件中關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容是非常全面的。在這個(gè)決定里，對(duì)財(cái)政體制改革提出了三項(xiàng)任務(wù)。全會(huì)根據(jù)十四大提出的要求，形成了一個(gè)決議，即《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。十四大召開的次年，全國人民代表大會(huì)審議通過了憲法修正案，將在中國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了國家的根本大法。那年秋天，召開了中共十四大。談話精神，最重要的就是確定了市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向。因?yàn)橹С龅母母锷婕胺椒矫婷娴膯栴} 　　分稅制的緣起 　　1994年啟動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革，在中國經(jīng)濟(jì)體制改革史上是濃重的一筆。以“分級(jí)管理，逐級(jí)轉(zhuǎn)移”為原則，建立中央、省、市、縣、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付體系，使轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與集中財(cái)力相適應(yīng)。一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額應(yīng)采用因素法、稅收能力指數(shù)法等公式化的辦法測算。為實(shí)現(xiàn)復(fù)式預(yù)算規(guī)范化，充分發(fā)揮復(fù)式預(yù)算的宏觀調(diào)控作用，有必要制定地方預(yù)算法、投資法及有關(guān)硬化經(jīng)常性預(yù)算約束、完善預(yù)算編制、審批程序的法律、法規(guī)。關(guān)于國有資產(chǎn)的管理，應(yīng)通過分設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；通過劃分公共性資產(chǎn)和營利性資產(chǎn)并分開經(jīng)營，提高國有資產(chǎn)增值效率。 　?。ㄋ模┲贫▏匈Y產(chǎn)管理法 　　國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系實(shí)行稅利分流后，國有企業(yè)利潤分配制度亟待立法。國債法應(yīng)對(duì)國債發(fā)行的條件、審批程序、國債的種類、發(fā)行的規(guī)模、國債的交易等問題作出明確規(guī)定。 　?。ㄈ┲贫▏鴤?　　國債是我國彌補(bǔ)財(cái)政赤字、籌措財(cái)政資金的重要手段。 　　（二）完善稅收管理體制法 　　稅收劃分的方法有待改進(jìn)，一是按企業(yè)隸屬關(guān)系、按行業(yè)劃分某些稅收預(yù)算級(jí)次的辦法應(yīng)逐步取消，嚴(yán)格按稅種或稅率劃分預(yù)算級(jí)次；二是稅種劃分要徹底并盡可能對(duì)同一稅源實(shí)行依稅率劃分稅收預(yù)算級(jí)次的辦法；三是減少中央和地方共享稅；四是大力推進(jìn)“費(fèi)改稅”，開征新的地方稅種，將預(yù)算外資金納入地方稅收體系，規(guī)范地方財(cái)政收入來源，增強(qiáng)地方政府通過規(guī)范化稅收和轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡的能力；五是賦予地方部分稅收立法權(quán)。其次，應(yīng)借鑒外國立法的成功經(jīng)驗(yàn)將政府公共事務(wù)及經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的事權(quán)在各級(jí)政府之間合理劃清，減少交叉，并以法律形式固定下來。分稅制改革既要借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，又要從我國的實(shí)際出發(fā)。財(cái)政管理體制立法的終極目標(biāo)是建立完全、規(guī)范的分稅制，但要分步實(shí)現(xiàn)。稅收實(shí)行分級(jí)征管，中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。 　　。既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，又要通過中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。選擇財(cái)政管理體制法模式時(shí)應(yīng)貫徹的指導(dǎo)思想是： 　　，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)國家財(cái)政收入合理增長。由分成式、包干式向分稅制轉(zhuǎn)換，應(yīng)有一個(gè)過渡期。將分稅制區(qū)分為兩種模式，目的在于說明財(cái)政管理體制法的分稅、分權(quán)不是越徹底越好，要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的分權(quán)程度。完全的分稅制有以下特點(diǎn)： 　?。?）各級(jí)政府都有獨(dú)立的稅種，獨(dú)立征稅，不設(shè)共享稅； 　?。?）各級(jí)財(cái)政在法定收支范圍內(nèi)自求平衡，各級(jí)財(cái)政之間不存在轉(zhuǎn)移支付或轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模很?。?　?。?）中央財(cái)政立法權(quán)和地方財(cái)政立法權(quán)劃分明確，地方財(cái)政權(quán)獨(dú)立。[2] 完善分稅制財(cái)政管理體制法的指導(dǎo)思想　　規(guī)范分稅制是分權(quán)式財(cái)政管理體制法的必然選擇。 　　七、實(shí)行“分稅制”財(cái)政體制后，中央各部門不要干涉有關(guān)地方財(cái)政的收支事項(xiàng)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或財(cái)政部同意，不準(zhǔn)擅自開減收增支的口子。不列入包干范圍的收入繼續(xù)按現(xiàn)行 　　有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　六、關(guān)于金庫收入的報(bào)解。 　?。ㄈ榱丝刂茻熅频拿つ堪l(fā)展，把卷煙和酒的產(chǎn)品稅分成辦法，由現(xiàn)行的環(huán)比增長分成辦法改為定比增長分成辦法，增長分成比例不變。 　?。ㄒ唬┲醒牒偷胤桨垂潭ū壤殖傻氖杖?，包括能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金、調(diào)節(jié)基金、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、保險(xiǎn)公司上交收入，以及列收列支的?？钍杖耄òㄕ魇张盼圪M(fèi)收入、征收城市水資源費(fèi)收入、電力建設(shè)資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、下放港口以港養(yǎng)港收入和教育費(fèi) 　　附加收入等），這些收入不列入“分稅制”體制范圍，仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。各地區(qū)的收支基數(shù)，以1989年的決算數(shù)為基礎(chǔ)，在進(jìn)行必要的因素調(diào)整后加以確定。凡地方財(cái)政固定收入加上分享收入大于地方財(cái)政支出基數(shù)的部分，一律按5％的比例遞增包干上解；凡地方財(cái)政固定收入加上分享收入小于地方財(cái)政支出基數(shù)的部分，由中央財(cái)政給予定額補(bǔ)助，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，給予適當(dāng)照顧。 　?。ㄈ┯芍醒胝乒艿膶ｍ?xiàng)支出：包括特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，特大抗旱和防汛補(bǔ)助費(fèi)，支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，糧油加價(jià)款等，這些支出由中央財(cái)政統(tǒng)一管理，實(shí)行專案撥款，不列入地方財(cái)政支出包干范圍。 　?。ㄒ唬┲醒胴?cái)政支出：包括中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，挖潛改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，簡易建筑費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，支援農(nóng)業(yè)支出，國防費(fèi)，武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)，人民防空經(jīng)費(fèi)，對(duì)外援助支出，外交支出，以及中央級(jí)的農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)、工交商部門事業(yè)費(fèi)、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi) 　　、公檢法支出，國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出，中央負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼支出，其他支出（詳見附表）。分享比例分為兩檔，少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)行中央和地方“二八”分享，其他地區(qū)一律實(shí)行“五五”分享。 　?。ǘ┑胤截?cái)政固定收入，包括城市維護(hù)建設(shè)稅，車船使用稅，屠宰稅，牲畜交易稅，集市交易稅，契稅，獎(jiǎng)金稅，印花稅， 　　農(nóng)林特產(chǎn)稅，地方國營企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、上繳利潤和政策性虧損補(bǔ)貼，集體企業(yè)所得稅，外資企業(yè)和地方部門所屬的中外合資 　　企業(yè)所得稅，城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶營業(yè)稅、所得稅，私營企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，國營企業(yè)工資調(diào)節(jié)稅，地方基建貸款歸還的本息收入，鹽