公共選擇視角下中國(guó)財(cái)政制度的演進(jìn)方向-在線瀏覽
2025-06-26 11:16本頁(yè)面
【正文】 者帶有政府越位、錯(cuò)位和缺位的特征，或者帶有長(zhǎng)官意志的特征，決策的科學(xué)性、民主性、延續(xù)性和政策施用的范圍和限度難免要打折扣；（ 2）中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府 之間的權(quán)力邊界模糊，導(dǎo)致下級(jí)政府熱衷于各種擴(kuò)張性的?準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)?，而由此導(dǎo)致的?或有負(fù)債?風(fēng)險(xiǎn)卻拋給了上級(jí)政府，最后風(fēng)險(xiǎn)將倒逼回中央政府；（ 3）地方政府與相應(yīng)的立法、司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界模糊 [3]，使得地方人大對(duì)同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算、支出尤其是預(yù)算外收入支出的監(jiān)督流于形式，缺乏權(quán)力制衡和監(jiān)督制度保障，使得地方政策執(zhí)行者忽視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，不關(guān)心公共支出的方向、數(shù)量和效率，造成了大量的無(wú)效投入和浪費(fèi)，地方財(cái)政也陷入了入不敷出的窘境。 （二）財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)積聚的制度性因素 中國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為隱性風(fēng)險(xiǎn)?？偟目磥?lái)，政府失靈主要表現(xiàn)在制度供給滯后，導(dǎo)致現(xiàn)階段的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有隱性和制度外的基本特征，因此，國(guó)內(nèi)外眾多專家對(duì)當(dāng)前中國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的量化估計(jì)還存在著較大的差異，比如：DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 馬栓友（ 2021）運(yùn)用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣對(duì)我國(guó)公共部門債務(wù)進(jìn)行估算，指出單國(guó)內(nèi)債務(wù)負(fù)擔(dān)率 1999 年合計(jì)以經(jīng)達(dá) %，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很大 [6]；劉尚希、趙全厚（ 2021）的估計(jì)是 2021 年中國(guó)政府總債務(wù)規(guī)模占到當(dāng)年 GDP 的 %，其中或有債務(wù)占 GDP 的比重為%[7]；世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 PieterButtellier（ 2021a）估計(jì)2021 年中國(guó)國(guó)家總債務(wù)規(guī)模為 125%——— 183%（未包括地方政府和國(guó)有企業(yè)的債務(wù)） [8]；據(jù)趙曉估計(jì)，中國(guó)的?國(guó)家綜合負(fù)債率?至少在 70%，已經(jīng)超過亞洲許多國(guó)家和歐盟（ 60%）、美國(guó)（ 60%）的水平 [9]，盡管存在評(píng)估的差異，但中國(guó)的隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)積聚到很高的水平卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，需要政府高度警惕財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積聚，盡早地從制度建設(shè)、供給和完善的角度來(lái)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，做到未雨綢繆。如今的基層政府對(duì)上具有信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)下具有權(quán)力優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)實(shí)中生活中的農(nóng)村并非如此，或者說，農(nóng)民眼中的農(nóng)村并非如此，他們沒有這樣的閑情逸致，他們活得很累、很沉重。盡管近年來(lái)出 現(xiàn)了李昌平這樣為民鼓與呼的基層干部，但正如周梅森先生所說的那樣，中國(guó)的問題是不能寄希望于包打天下的?清官?的，唯有制度建設(shè)才能一勞永逸地解決問題。當(dāng)前，亟須通過恰當(dāng)?shù)呢?cái)政制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)公民（納稅人）的自由，承載公民的平等，保障公民應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。 四、選舉機(jī)制失靈視角下的財(cái)政制度演進(jìn)方向：確立民主財(cái)政制度的最高目標(biāo) 選舉機(jī)制失靈原則是公共選擇學(xué)派的理論基點(diǎn)。更進(jìn)一步，如果按照布坎南對(duì)公共選擇過程中的鐵三角劃分 [14]：代表利益集團(tuán)的微觀主體（企業(yè)和居民）與代表立法者聯(lián)盟的上級(jí)政府和代表行政機(jī)構(gòu)的地方政府之間在公共利益問題上很難達(dá)成?一致意見?，再加上?搭便車?行為的大量存在和獲取有關(guān)可選擇對(duì)象的預(yù)期效果的信息是一個(gè)費(fèi)用昂貴的過程 [15]，必然難以找到一種使地區(qū)福利達(dá)到最大化的公共決策機(jī)制，但在現(xiàn)實(shí)中，我們不能因?yàn)檎也坏揭环N最優(yōu)的綜合個(gè)人偏好的社會(huì)選擇機(jī)制而排斥適用于絕大多數(shù)人、并由政府提供的公共商品和服務(wù)，這正如完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，盡管眾人皆知存 在市場(chǎng)失靈，但大多數(shù)人還是自覺接受由這種并非盡善盡美機(jī)制所決定的價(jià)格一樣，因此，現(xiàn)階段主要任務(wù)不是排斥或接受的問題，當(dāng)務(wù)之急是尋求次優(yōu)的財(cái)政制度供給。歷史的經(jīng)驗(yàn)一再
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1