財政體制運行的績效分析(編輯修改稿)
2024-08-24 09:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 效率、激勵的彈性系數(shù)呈上升趨勢，且分稅制后有顯著增長。激勵的效率，即國內(nèi)生產(chǎn)總值與可支配財力的比值，—；分稅制后，—。體制激勵的邊際效率，即財力每增加1元GDP的增長額，、雖然199 1997年有所下降，但仍高于分稅制前的1993年。體制激勵效率的彈性，即財力每增長1%，GDP增長的幅度，，1991997年有所下降，與分稅制實行前的1993年大致持平或略高，分稅制財政體制，在調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性方面，起到了很好的激勵作用，分稅制實行的前兩年，激勵功能顯著增強，隨著分稅制的運行，中央從流轉(zhuǎn)稅增量中分得的比重逐年增加，而地方增量比重逐年縮小，地方財力與經(jīng)濟(jì)總量的相關(guān)程度減弱，減少了地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的盲目性，糾正了片面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度的傾向，體制運行初期激勵功能的強效應(yīng)，逐步緩解，趨于穩(wěn)定。 。 企業(yè)所得稅問題?，F(xiàn)行分稅制企業(yè)所得稅收入是按行政隸屬關(guān)系劃分的，這首先容易導(dǎo)致政府對所屬企業(yè)進(jìn)行不必要的干預(yù)以及提供不合理的優(yōu)惠等，不利于政府職能轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；其次容易導(dǎo)致稅種的歸屬不明確，地方政府可以通過變更上交登記等手段來擠占中央財政收入，從而造成中央與地方新一輪的利益之爭；另外，有中央?yún)⒐善髽I(yè)收入先入中央金庫，然后財政結(jié)算返還，地方財政收入往往不能及時返回，不利于地方政府資金使用。 某些稅種所有權(quán)與征管權(quán)相脫節(jié)?，F(xiàn)行分稅制由于稅收管理權(quán)的高度集中以及稅種在中央和地方之間劃分不徹底，導(dǎo)致了某些稅種的收入所有權(quán)和征收管理權(quán)的脫節(jié)，這種脫節(jié)很容易引起國稅、地稅兩扯皮現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致稅收在一定程度上的流失，也不利于調(diào)動地方政府理財聚財?shù)姆e極性，影響地方財政收入的穩(wěn)定增長。 從省以下分稅制財政體制的運行情況看，省以下政府間共享稅種過多，對調(diào)動地市和縣的收入積極性造成了不利影響。按行政隸屬關(guān)系和行業(yè)分稅的現(xiàn)象，在省以下更為普遍，所涉及的稅種有企業(yè)所得稅、上交利潤，營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和增值稅等。 地方財力增長后勁不足。首先，由于分稅制體制對地方稅改革不到位，使地方稅不僅缺乏稅源大、涉及面廣的主體稅種，而且除營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅外，其他稅種均不同程度存在收入不穩(wěn)定、征管難度大等問題，造成地方稅收收入雖有增長但規(guī)模不夠大，難以滿足地方政府支出的需要。其次，這次分稅制實行一刀切制度，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)還是落后地區(qū)，一部分稅收增量，尤其是增值稅和消費稅增量的70%都有要上交中央，但由于中央財政轉(zhuǎn)移支付的資金不足，資金返還不到位，造成地方財政尤其是中西部地區(qū)財力增長更加困難。第三，目前省以下分稅制運行中過分強調(diào)增強上級財政的調(diào)控能力，出現(xiàn)了層層集中的趨勢，加劇了縣鄉(xiāng)財政的困難。 （二）分稅制財政體制的約束功能。 。 分稅制財政體制，按照稅種劃分收入，分設(shè)中央和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)，增強了稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任感，增加了征收努力程度，稅法的約束性大大增強。特別是企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等劃歸地方，且增收潛力比較大的稅種，新體制約束功能表現(xiàn)尤其明顯。以河南省為例，1994—1997年，僅企業(yè)所得稅一項。從實際稅負(fù)的變化上看，營業(yè)稅稅負(fù)有所上升，其占建筑業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（不含批發(fā)零售商業(yè)）的比重，由 %，%.增值稅稅負(fù)，由于稅制改革等原因，實際稅負(fù)在分稅制改革后，呈下降趨勢，其占工業(yè)增加值和批發(fā)零售商業(yè)增加值的比重，%，%.。 體制運行中約束功能發(fā)揮不充分有以下幾個原因：一是由于歷史和現(xiàn)實的原因，人們的依法納稅觀念不強，依法征稅的約束力差，存在大量的逃稅、欠稅現(xiàn)象。二是征收經(jīng)費與稅收掛勾的種種做法，增加了稅收成本，影響了征收的效率。三是預(yù)算外收入一部分沒有納入預(yù)算統(tǒng)一管理，這部分收入缺乏制度約束。從支出方面看，財政預(yù)算約束力度不強，預(yù)算制度透明度不高，法定約束乏力，加強支出控制力不從心。還有政府間轉(zhuǎn)移支付制度透明度不高，缺乏上下級政府間的縱向協(xié)商決策制衡機(jī)制，轉(zhuǎn)移支出約束力不強。 ?。ㄈ┓侄愔曝斦w制配置功能。 。 當(dāng)前我國財政收入占GDP的比重偏低，即便是加上預(yù)算外收入以及各種非規(guī)范性的政府財政性收費而計算的政府收入占GDP的比重仍然較低。河南省1990—1997年，—%之間。說明政府配置的資源占整個社會資源的比重較低，這并不意味著當(dāng)前我國市場化程度高，而是由于整個經(jīng)濟(jì)的效益不佳，以及政府資源配置的集中程度較低，造成政府收入占GDP的比重偏低，政府宏觀調(diào)控能
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