行政管理?？茰\談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題及改革方向(編輯修改稿)
2025-01-11 03:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)負(fù)責(zé)，諸如治安、農(nóng)村教育、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社會救濟、社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等。 （二）執(zhí)行上級政府分派的任務(wù)，履行基本管理職責(zé) 在單一制下，垂直的行政體制具有整合社會的功能。這種功能正是通過直接面向廣闊的農(nóng)村執(zhí)行上級政府政策和指示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須履行其基本管理職責(zé)，如戶口登記、救災(zāi)優(yōu)撫、人口與計劃生育、土地管理等。 依法指導(dǎo)村民委員會的工作 ， 通過規(guī)劃 等方式協(xié)調(diào)村際關(guān)系，協(xié)助解決農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)。 （三）服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著繁雜的管理職責(zé)和任務(wù)，無力也不應(yīng)為經(jīng)濟增長目標(biāo)負(fù)責(zé)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該介入推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 分散的、個體的農(nóng)民面對市場無疑處于絕對劣勢的地位。根據(jù)奧爾森的理論，分散的農(nóng)民實現(xiàn)自組織并不容易。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟性自組織建設(shè)，另一方面也可以利用自身資源優(yōu)勢為農(nóng)戶提供市場信息和資金技術(shù)支持。如果說鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會向公民社會的轉(zhuǎn)變依賴農(nóng)民與小共同體的聯(lián)盟對抗大共同體（政府）， ]那么，在小共同體缺失而又亟需發(fā)展的時期， 則需要基層政府與 5 農(nóng)民的聯(lián)合應(yīng)對市場并發(fā)展小共同體。 農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)基于國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，而不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面的矛盾。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的是有效的有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，而不是盡管成本低廉卻缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 三、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的路徑選擇 （一） 實行 漸進的體制內(nèi)改革 實行漸進的體制內(nèi)改革的前提是肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性并對其職能進行正確定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有具有了履行其職能的權(quán)力和能力時，才可以討論其有效性。根據(jù)邁克爾曼的觀點，政府權(quán)力可以區(qū)分為兩類：專制權(quán)力和基本權(quán)力。 專制權(quán)力是指政府精英 無須同國民社會群體進行正常的協(xié)商 就可以實施的權(quán)力。政府的專制權(quán)力以其強制程度和廣泛性來衡量。 基本權(quán)力指的是政府實際上能夠深人與國民社會并在整個管轄領(lǐng)域內(nèi)合理地貫徹其政治決定的能力?；緳?quán)力以有效性衡量。目前農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的弊端就在于專制權(quán)力有余，而基本權(quán)力不足。到目前為止，政府實施的一系列政策措施基本上是解決專制權(quán)力過多的問題。 漸進的體制內(nèi)改革就是通過逐步改革現(xiàn)行財政體制和行 政體制的弊端解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支矛盾以及履行基本職能與政績驅(qū)動之間的矛盾。這種方案的實質(zhì)是優(yōu)先解決 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本權(quán)力不足的問題，即建
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