行政管理?？茰\談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題及改革方向-文庫吧
2024-11-16 03:14 本頁面
【正文】 景有差別。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴(yán)重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無效及職能扭曲。 關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)行鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政體制 改革 現(xiàn)行財政體制下農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入嚴(yán)重不足 。原因 可以有兩種解釋： 絕對不足和相對不足。絕對不足是指財政自籌制度和農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少。無法維持基本呈剛性的財政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政缺乏效率。 相對不足是指農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)，而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級任務(wù)所需資金相對不足。這就決定了解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力或減少用于維持農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的資金，相對增加用于履行其正常職能所需資源。后者是屬于行政體制改革的范疇。 一 、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的必要性 作為國家政治體制改革的一部分，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng) 鎮(zhèn)行政體制改革不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾和問題，還應(yīng)符合國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。國家需要一個穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村社會，對 三農(nóng) 問題的關(guān)注正基于此。國家需要通過其基層政府的作為確保其對鄉(xiāng)村社會的控制及汲取資源的能力（包括合法性資源的維持與強化）。 而鄉(xiāng)村社會中農(nóng)民最關(guān)注的價值是共同富裕，是對其基本權(quán)利的保障，以確保在現(xiàn)有貧富差距下人格的平等和尊嚴(yán)的維持。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革，需要一種寬宏的視角以考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性及職能定位。過分關(guān)注于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 4 府層面上的矛盾，或許能夠解決矛盾，但未必能夠滿足 國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。 農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性因此以討論。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或許可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的某些矛盾，但并不能滿足需要。此舉與其說是政府對農(nóng)民的解放，不如說是政府對農(nóng)民的拋棄。伴隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村的社會問題同時交還給農(nóng)民。這種方案的實質(zhì)是放任農(nóng)民自治，但考察一下目前的社會形勢和農(nóng)村現(xiàn)實就會發(fā)現(xiàn)，這并不現(xiàn)實。 如果承認(rèn)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有存在的必要性，那么其必要性應(yīng)該基于新的行政職能。換言之，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須為其繼 續(xù)存在提供充分合理的理由：基于國家治理和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。 二、農(nóng) 業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)具備的 基本職能 （一） 提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在的義理性基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對其管轄
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