農(nóng)村行政管理論文新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑-文庫吧
2024-11-27 14:51 本頁面
【正文】 鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級政權的作用?？偟膩砜础｀l(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權結構中最低的一級 政權組織 ， 仍未擺脫人民公社體制的影響，實際是黨政混合運作的一體性機構。具體表現(xiàn)在上下組織之間習慣于采取行政措施處理關系。 習慣于直接指揮和控制，不善于運用各種杠桿和利益導向實行間接、彈性控制，而且 村民自治也始終處于行政和財政雙重壓力下的 39。緊約束 39。運行狀態(tài)。 這是我國新時期的農(nóng)民負擔不斷加 3 重、社會秩序混亂、黨群干群關系日趨緊張的政治根源所在。 。 行政監(jiān)督是權力構成的一個重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達，高效運行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說，目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政權建設中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了 斷層 .中央、省、地（市）、縣都設有政府的監(jiān)察機關，負責對同級國家權力機關的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒有設置監(jiān)察機構。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項政策、指令和任務。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于 目 前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。 二、如何建構 21 世紀的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 要地位與作用。 在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的政治權力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟文化中心和社區(qū)服務中心。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實質是把它所擁有的行政權力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種 國家、社會、農(nóng)民 三者良性互動、密切合作的關系。 而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計劃體制下所形成的 政黨政治 與 政府政治 互相交叉。 國家行政權 與 村民自治 互相滲透。 4 條條 與 塊塊 互相分割， 事權 與 財權 互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問題。無論怎么改革， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 作為一 種地方基層行政建制 ， 應當保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級的有序性，職能定位的科學性，機構設置的合理性，人員編制的法律約束性，政權名稱的固定性和運行程序的規(guī)范
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