【正文】 理定義為國家組織為履行其行政職能依法在組織系統(tǒng)內(nèi)部所進行的一切管理活動。 行政是國家產(chǎn)生后從一般管理中分離出來的，它是服務(wù)于 國家政權(quán) 的一種特定的管理活動，因此行政在 實質(zhì)上仍然是一種管理，是一種具有特定意義的管理，行政從管理中引入了許多行之有效的原則與方法；行政和管理內(nèi)部都存在主導(dǎo)方與服從方兩個層面，其行為過程都包含管理的五個要素特征；行政和管理都是帶有預(yù)期目標(biāo)的組織化和制度化的活動。由于行政與管理有如此深厚的淵源關(guān)系，因此行政在習(xí)慣上又常被稱為行政管理 ,它實質(zhì)上是指的國家行政性質(zhì)的管理。 說文 解字 中的解釋 :行政管理就是以行政的方法進行管理。理由如下 : 人類社會發(fā)展有兩個車輪 :一是科學(xué)技術(shù)，二是組織管理。 而人類社會又形成了三種主要的管理方法 :市場的方法、行政的方法和思維理念的方法。具體而言，市場的方法就是運用 市場機制 ，互通有無，互相幫助，互相促進，也互相制約。其基礎(chǔ)是金錢交易。亞當(dāng)˙ 斯密 的“看不見的手”講的就是這種方法。行政的方法就是利用公眾認(rèn)可的信任和政治權(quán)威來協(xié)調(diào)與組織大規(guī)模的社會活動。思維理念的方法是通過文化的熏陶，信念的灌輸，思維模式的簡歷，建立社會集團內(nèi)的共同的思維信念，達到群體行為的一致。 也就是說，行政管理不在于是政府部門對 行政事務(wù) 的管理（區(qū)別于 私人部門管理即工商管理），而是在于用權(quán)威的方法進行管理，僅僅是一種管理方法而已。公共部門 的管理主要以行政的方法為主，市場的方法較少。 私人部門 的管理主要以市場的方法為主，行政的方法較少。當(dāng)然，二者都離不開 思維理念的方法。 一方面，這樣定義的好處是和現(xiàn)實相符，學(xué)行政管理的不用非考公務(wù)員不可，進企業(yè)也就不覺得遺憾了，因為企業(yè)也少不了行政的管理方法嘛。另一方面，問題是這樣定義相當(dāng)于否定了以往的專業(yè)定位，勢必導(dǎo)致和其它理論的脫節(jié)，需要重新建立體系，這可是做學(xué)問的一大忌。慶幸的是，這是學(xué)者的事，作為個人意義的人來說，如此定義可以清楚兩件事 : 一是作為行政管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該學(xué)些什么東西。 二是作為行政管理專業(yè)的學(xué)生自己的將來職業(yè)規(guī)劃可以是什么 。 本文所稱的行政管理是指對于行政行為自身 的管理，為體現(xiàn)概念的 本質(zhì)屬性 和便于區(qū)分，前者應(yīng)稱作行政，后者應(yīng)稱作行政管理。 西 北民族大學(xué) 5 一般書上對行政管理的定義有三種 : 一是最廣義而言，行政管理是指一切 社會組織 、團體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。顯然，這里行政管理等同于管理。 二是廣義而言，行政管理是指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等 社會組織 領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動及其機關(guān)內(nèi)部的總務(wù) 后勤工作 等。 三是狹義而言，行政管理是指國家行政機關(guān)及其官員在管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進行的計劃、組織、指 揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動。換言之，就是立法、司法以外的行政部門的工作。這一定義常被人所接受。 就本文而言， 行政管理是指政府運用國家權(quán)力對社會事務(wù)進行的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)，它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。行政管理工作是一項綜合性的復(fù)雜的社會活動，涉及范圍廣，作用因素多，必須借助一定的技術(shù)手段才能完成。 (二 )行政管理的基本原理 系統(tǒng)原理 系統(tǒng)原理是指運用系統(tǒng)理論，對行政管理活動進行系統(tǒng)分析，通過正確處理行政管理系統(tǒng)內(nèi)、外部環(huán) 境之間的各種關(guān)系，實現(xiàn)行政管理系統(tǒng)的整體優(yōu)化。 （ 1）系統(tǒng)原理的運作原則有： ①整分合原則，即整體、分工和綜合之意，指在把握行政管理系統(tǒng)整體的前提下，實行科學(xué)的分解、分工和總體的綜合，以實現(xiàn)行政管理總體目標(biāo)； ②相對封閉原則，是指在行政管理系統(tǒng)內(nèi)部，各環(huán)節(jié)必須構(gòu)成首尾銜接、相互約束、相互促進、連續(xù)封閉的回路，才能有效地發(fā)揮行政效能。 （ 2）系統(tǒng)原理的障礙，常見的有三種： ①無限分割障礙，指對系統(tǒng)原理中的“系統(tǒng)”，作無限度地分解和分割，把原本較簡單的系統(tǒng)變得極為復(fù)雜，而系統(tǒng)越復(fù)雜，各相對 獨立的子系統(tǒng)對整體的偏離度也就越大。因此，在分解行政管理系統(tǒng)時，必須把握好一個“度”，使各子系統(tǒng)之間保持有機的聯(lián)系，若分解超過一定限度，就會陷入無限分割障礙。 ②量化擴大障礙，指對系統(tǒng)分析法的量化，作無限度的擴大，推向極端，就會走向反面。因此，運用系統(tǒng)分析法，必須將定量分析與定性分析相結(jié)合。 ③靜態(tài)平衡障礙 指把國家行政管理系統(tǒng)具有相對的穩(wěn)定性、有序性和平衡性，按照自己主觀意愿而凝固化。因此，行政管理運作過程中，一定要樹立動態(tài)觀念，在動態(tài)管理中求得行政系統(tǒng)的平衡。 人本原理 人本 原理旨在強調(diào)行政管理活動，以尊重人、理解人、關(guān)心人，從而發(fā)揮人的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性為基點，主張行政管理工作均以做好“行政人”的工作為前提。 （ 1）人本原理的運作原則有激勵原則和民主參與原則。 行政管理既包括對國家行政機關(guān)內(nèi)部的管理，又包括對國家和社會事務(wù)的管理。激勵原則，是人本原理側(cè)重在行政管理的內(nèi)部管理上的體現(xiàn)；民主參與原則，是人本原理側(cè)重在行政管理的外部管理上的體現(xiàn)。 西 北民族大學(xué) 6 ①激勵原則，即根據(jù)行政管理目標(biāo)要求，運用現(xiàn)代心理學(xué)和行為科學(xué)的基本理論與方法，充分調(diào)動人們的積極性、主動性，以增強行政工作的 活力。要想正確運用激勵原則，真正達到激勵目的，必須尊重人、關(guān)心人、愛護人、鼓舞人和寬容人。 ②民主參與原則，從根本上保證了行政管理的科學(xué)性與合理性，是人本原理的最高體現(xiàn)。它包括行政民主與行政參與。行政民主，即行政管理實行民主化的管理方式，是由社會主義國家全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的，是社會主義國家與社會、政府與人民之間利益一致的反映。行政參與，這是公民通過各種合法途徑，直接或間接地影響政府公共行政決策，并監(jiān)督其權(quán)力行使的行為。行政參與是行政民主的真正內(nèi)容。 （ 2）人本原理的障礙主要有“距離”障礙 、剛性障礙和需要沖突障礙。 ①“距離”障礙，是指一些行政領(lǐng)導(dǎo)者不甘作人民的勤務(wù)員，而是高高在上，自以為是，從而擴大而不是縮短行政領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的權(quán)力距離，妨礙下屬積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，從而陷入人本原理的距離障礙。 ②剛性障礙，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者只是依據(jù)成文的法律、法規(guī)和制度來行事，帶有剛性、靜態(tài)的特征，缺乏彈性與人情味，常常出現(xiàn)合法而不合情理的現(xiàn)象。 ③需要沖突障礙，是指在行政管理過程中，往往會因人們的需要不同產(chǎn)生沖突，行政領(lǐng)導(dǎo)者很難制訂出一個滿足全體人員需要的方案，而陷入兩難境地。 動態(tài)原理 動態(tài) 原理是指根據(jù)國家行政管理系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境的變化，因勢利導(dǎo)，隨機制宜，適時調(diào)整行政對策和行政方法。 （ 1）動態(tài)原理的運作原則： ①反饋原則，有效、及時的反饋是正確實施動態(tài)原理的關(guān)鍵，要達到行政信息及反饋的有效性與及時性，必須建立起“健全、靈敏、準(zhǔn)確、高效”的信息反饋機制。反饋在行政管理的主客體之間架起了相互溝通的橋梁，使行政決策與執(zhí)行機構(gòu)形成了不斷循環(huán)的回路，沒有有效的信息反饋，就沒有有效的動態(tài)管理。 ②彈性原則，是指為適應(yīng)行政管理系統(tǒng)內(nèi)外各種相關(guān)因素的變化，有效實施動態(tài)原理，必須使行政管理活動留有 余地，保持靈活性和可調(diào)節(jié)性。實行彈性管理，是動態(tài)原理的根本要求，從管理彈性所涉及的內(nèi)容及其影響程度而言，可分為局部彈性和整體彈性兩類。 (2)動態(tài)原理的障礙 ①“消極彈性”障礙，是指有些“行政人”在行政實踐中，錯誤地把留有余地當(dāng)作降低標(biāo)準(zhǔn)，任意擴大彈性限度的做法，把動態(tài)原理要求的積極彈性變成“消極彈性”。 ②無剛性障礙，是指有的“行政人”錯誤地認(rèn)為，實施行政管理無需制定嚴(yán)格的政策規(guī)章，只要有一個大政方針就可以，從而降低了行政規(guī)章的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使行政管理活動無據(jù)可依，公眾無所適從。 ③反饋失真障礙，是指行 政決策機