【正文】 to speed up the reform of the administrative, promote the innovation of government management as an urgent and important issues. KEYWORDS: Administration。 Institutions。 Reform。 Deepening 第一章 緒言隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié),對于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。 本文從企業(yè)行政管理的理論基礎(chǔ)入手,通過行政管理學(xué)的研究發(fā)展情況,分析了西方和國內(nèi)學(xué)者對于行政的不同流派的不同觀點(diǎn),辨析了行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系,并通過企業(yè)行政管理的理論研究現(xiàn)狀,詳細(xì)論證了國有企業(yè)行政管理的立論基礎(chǔ),并提出了國有企業(yè)行政管理研究的現(xiàn)實(shí)意義。 本文將國有企業(yè)行政管理的研究放在國有企業(yè)改革和國際化的大背景下,將企業(yè)行政管理改革細(xì)化為行政管理制度、人力資源管理、信息化技術(shù)在行政管理中的應(yīng)用以及管理隊(duì)伍的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者的選拔和任用幾大方面,較為深入和全面的探討了在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度中,如何讓看似平淡無奇的行政管理工作跟上改革的步伐,為企業(yè)的各項(xiàng)工作做好鋪墊,也為企業(yè)理順內(nèi)部管理,使我國國有企業(yè)能夠更好的迎接市場國際化的挑戰(zhàn)。 目前的企業(yè)行政管理的研究中,很少提到企業(yè)管理信息系統(tǒng)對于行政管理的工作的沖擊和要求。但是,隨著信息化的發(fā)展,管理信息系統(tǒng)在企業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)非常普遍。但是在很多國有企業(yè)中,信息系統(tǒng)的使用既給企業(yè)帶來了先進(jìn)的管理技術(shù),也給國有企業(yè)的行政管理工作提出了更高的要求。很多傳統(tǒng)的國有企業(yè)行政管理人員普遍對信息化不了解,有自己的一套長期適應(yīng)的工作方式和制度,新技術(shù)的引用對于行政管理人員的觀念和工作習(xí)慣是一個(gè)很大的沖擊,甚至?xí)砗芏嗳藛T的精簡,從而導(dǎo)致員工的抵觸情緒。在這種形勢下,企業(yè)的行政管理工作如何適應(yīng)信息化的發(fā)展,盡快轉(zhuǎn)變觀念,在管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用中提高工作效率,精簡結(jié)構(gòu),降低成本,這也是當(dāng)前國有企業(yè)行政管理革新中面臨的新問題。 國有企業(yè)改制的現(xiàn)狀 我國行政管理體制改革歷程 改革開放以來，我國行政管理體制已經(jīng)經(jīng)過了 20 多年的改革歷程。這 20多年的行政管理體制改革，涉及面廣，對我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。 首先，從內(nèi)容上看，我國的行政管理體制改革主要目標(biāo)是調(diào)整政府職能、改進(jìn)管理方式和優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)，涉及到很多方面，主要包括行政機(jī)構(gòu)改革、權(quán)力下放、中央和地方關(guān)系調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政機(jī)制假設(shè)、公務(wù)員制度的建設(shè)等等。 其次，從過程上看，我國的行政管理體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是按任務(wù)分階段進(jìn)行的，其中每隔五年進(jìn)行一次、至今已有五次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，標(biāo)志著中國行政改革的重要階段。這不僅是因?yàn)檫@五次改革規(guī)模大，而且除 1982 年改革之外，其他四次改革都與政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系，加上中央政府的改革必然使得地方政府發(fā)生相似的變化，因而改革具有全局性、標(biāo)志性。 再次，在我國的行政管理體制改革的過程中，還在政府權(quán)力下放、行政審批制度改革、政務(wù)公開、電子政務(wù)、廉政建設(shè)、擴(kuò)大民主執(zhí)政等方面采取了一系列改革措施，推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政管理體制建設(shè)。國有企業(yè)改制一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改制的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，整體素質(zhì)逐步提高，市場競爭力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，為我國經(jīng)濟(jì)和進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。但是，任何事物的發(fā)展都有兩面性，在肯定成績的同時(shí)我們也應(yīng)該看到不足之處，國有企業(yè)改制依然存在著許多，反映在改制程序問題上表現(xiàn)為：一些國有企業(yè)在改制的環(huán)節(jié)上仍存在不規(guī)范現(xiàn)象；一些企業(yè)管理層收購不規(guī)范,造成國有資產(chǎn)流失,社會(huì)反映強(qiáng)烈；有些地方國有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場率不高,沒有實(shí)行競價(jià)交易；更有些地方一賣了之，程序很簡單。 我國行政管理體制改革取得的巨大成效回顧 20 多年來的改革歷程，我國行政管理體制改革已經(jīng)取得了巨大的成效，為我國改革開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，政府職能已經(jīng)有重大轉(zhuǎn)變。我國已初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，政企逐步分開，政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)大大減少，市場在資源配置上的基礎(chǔ)作用日益明顯，不需要由政府承擔(dān)的職能開始轉(zhuǎn)給社會(huì)組織，政府加強(qiáng)了對市場規(guī)范和監(jiān)管，越來越重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。其次，政府機(jī)構(gòu)得到了精簡。經(jīng)過五次改革，國務(wù)院工作部門由 100 個(gè)減少到 52 個(gè)左右，精簡約 50%，人員編制由 萬減少到 萬，精簡約 %。政府權(quán)力逐步下放到地方、社會(huì)和基層，中央和地方的關(guān)系經(jīng)過多次調(diào)整趨向合理，地方政府、社會(huì)和基層組織的積極性得到更大的發(fā)揮。最后，政府管理方式不斷創(chuàng)新。依法治國、依法行政已經(jīng)成為政府運(yùn)作的基本要求，政府決策機(jī)制日趨科學(xué)化民主化，公務(wù)員制度逐步得到完善，政府管理走向公開透明化，行政審批制度改革取得重要階段形成果，電子政務(wù)推進(jìn)加速，以人為本、執(zhí)政為民的導(dǎo)向不斷增強(qiáng)，公民權(quán)利受到重視和尊重，政府績效優(yōu)化，豐富多彩的政府管理創(chuàng)新活動(dòng)，不斷為改革注入新的活力。 國有企業(yè)改制是將國有企業(yè)的資產(chǎn)量化為股份并改變原有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程。國有企業(yè)改制是目前我國國有企業(yè)改革的一個(gè)重要手段和方向。其目的就是要將我國的國有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)，通過改制要逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理的現(xiàn)代企業(yè)制度，并與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。國有企業(yè)改制涉及到國家、企業(yè)和個(gè)人的利益，改制程序問題非常重要，是關(guān)系到國有企業(yè)改制能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵之所在，即將改制或正在改制的國有企業(yè)必須給予高度重視。 企業(yè)行政管理的功能、特點(diǎn)及要求 企業(yè)的行政管理體系，可以說是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)、由行政副總分工負(fù)責(zé)、由專門行政部門組織實(shí)施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個(gè)部門和分支機(jī)構(gòu)的方方面面的一個(gè)完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。 　　行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個(gè)方面的業(yè)務(wù) 。行政管理體系推動(dòng)和保證著企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計(jì)） 、生產(chǎn)（施工） 、資金（財(cái)務(wù)） 、經(jīng)營（銷售） 、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。 　　一個(gè)較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個(gè)具體而微的小企業(yè)。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度，涉及到一個(gè)企業(yè)的全部運(yùn)作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)；行政管理的重要，是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁。 　　企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進(jìn)它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。 企業(yè)行政管理的功能及其要求 　　行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。究而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。 　　專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類）擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。 　　行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實(shí)施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領(lǐng)導(dǎo)一會(huì)兒支到東，一會(huì)兒支到西；結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有泰山崩于前而色不變 的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達(dá)到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治 秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍；同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件( 如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)象一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以人治 。一個(gè)行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。 　　然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在管理 、協(xié)調(diào)和 服務(wù)三方面再上一個(gè)檔次，才算是一個(gè)合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。 　　從管理 方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的高參和臂膀 。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個(gè)事務(wù)主義者，而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個(gè)戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個(gè)戰(zhàn)略家。很顯然，也只有一個(gè)有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個(gè)檔次。 　　從協(xié)調(diào) 方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對各個(gè)部門頤指氣使，以權(quán)壓人。行政部門應(yīng)主動(dòng)做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。 　　從服務(wù) 上說，行政部門要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的中心 。不但不可能，而且不應(yīng)該。因?yàn)槿绻粋€(gè)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不幸竟在于行政部門，那只能說明一點(diǎn)，即行政工作做得實(shí)在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實(shí)現(xiàn)，以致于引起大家的關(guān)注。行政管理的理想境界應(yīng)該是潤物細(xì)無聲 。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽(yù)。行政部門應(yīng)該象一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器，這頭原料(任務(wù))進(jìn)去，那頭成品(結(jié)果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚(yáng)，浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成門難進(jìn)，臉難看，事難辦 的官府衙門。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術(shù)，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。 　　管理上做好斕嫉牟文焙橢 鄭 誄浞止低 ǖ 幕∩ 獻(xiàn)齪?quot。協(xié)調(diào)，在服務(wù) 上當(dāng)好幕后英雄的境界，是行政工作的理想境界。由于各種因素，并不容易達(dá)到，我們只能是盡力而為之，努力趨近于這種境界。 企業(yè)行政管理的特點(diǎn)及其要求 　　一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務(wù)。就這一點(diǎn)而言，企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)大體相同。 但是企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn)： 　　 企業(yè)的行政管理不是獨(dú)立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企 業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價(jià)值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的即：通過為社會(huì)提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。 政府機(jī)關(guān)的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。也就是說，政府機(jī)關(guān)之所以存在，目的就在于實(shí)行行政管理。這就使政府機(jī)關(guān)的行政管理往往給人一種 為管理而管理 、不盡情理、不合實(shí)際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會(huì)比較觸目驚心，使人難以容忍。 我國行政管理體制改革進(jìn)程的回顧 行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進(jìn) 這 30 年的行政管理體制改革，是作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)展開的。鄧小平同志曾深刻指出，我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在政治體制改革進(jìn)程中，行政管理體制改革始終是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點(diǎn)30 年來，我們著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，各級政府的職責(zé)　　 行政管理體制改革有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè) 這 30 年的行政管理體制改革，是適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全方位、漸進(jìn)式展開的。改革的內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括集中進(jìn)行的歷次機(jī)構(gòu)改革，又包括財(cái)政、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域的單項(xiàng)改革；既包括職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，又包括運(yùn)行機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新；既包括行政機(jī)構(gòu)改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大政協(xié)、司法、群團(tuán)等方面的協(xié)同配套改革。 其中，從 1982 年到 2022 年，先后集中進(jìn)行了六次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。1982 年機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。1988 年機(jī)構(gòu)改革，首次提出轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，減少專業(yè)部門對企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。1993 年機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和職能交叉的機(jī)構(gòu)，將一部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門