【正文】 7 （二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化 ???????????????? ?????? 8 （三）國有企業(yè)董事會的成立??????? ?????? ??????? 8 1. 國有企業(yè)董事會現(xiàn)狀簡述?????????????????? 8 2. 國有企業(yè)董事會成立對國有企業(yè)管理體制改革的意義?????? 8 五、國有企業(yè)改革目標模式 ? ???? ? ?? ????? ???? 8 （一）產(chǎn)權(quán)多元化 ????????????????????????? 9 （二）建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ?? ???????????????????? 9 1. 現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容 ?????????????????? 9 2． 現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)重點 ??????????????????? 9 （三） 完善法人治理結(jié)構(gòu) ????????????????????? 10 （四）培育和造就企業(yè)家隊伍 ??????????????????? 11 六、結(jié)束語 ?????????????????????????? 11 參考文獻 ??????????????????????????? 12 1 一、引 言 國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的中 心環(huán)節(jié)。而國有企業(yè)管理體制的改革更是國有企業(yè)改革的重中之重。 建國初期，由于歷史原因，我國國有企業(yè)的管理制度在計劃經(jīng)濟體制的指導(dǎo)下產(chǎn)生，計劃經(jīng)濟一方面為國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展做出了巨大的貢獻，另一方面，隨著我國工業(yè)系統(tǒng)的完善和發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制制約著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，與此同時，計劃經(jīng)濟體制指導(dǎo)下的國有企業(yè)管理體制已遠遠不能支持經(jīng)濟新一輪增長。國有企業(yè)管理體制僵硬，國有企業(yè)的物資管理，財務(wù)管理，投資管理，勞動工資管理體制弊端重重。甚至出現(xiàn)了工廠在建職工澡堂時，想增建一個廁所，都需要層層報批，需要蓋多達 80 枚公 章的現(xiàn)象。在現(xiàn)代化的大生產(chǎn)下，市場信息瞬息萬變，各種因素及其復(fù)雜，新問題亦層出不窮，國有企業(yè)出現(xiàn)了缺少活力，效率低下，冗員，虧損等一系列“企業(yè)病” 原有的管理體制已遠遠不能滿足國有企業(yè)生存和發(fā)展的需要。如何建立并完善現(xiàn)代的國有企業(yè)管理體制，這已經(jīng)成為了政府迫在眉睫的問題。 改革開放 30 年來，我國先后對國有企業(yè)進行了產(chǎn)權(quán)改革，對國有企業(yè)實行了股份制改革，對關(guān)系國計民生的行業(yè)：鋼鐵，能源，交通，電力等行業(yè)進行了抓大放小，在成立董事會，選用職業(yè)經(jīng)理人等方面進行了嘗試并取得了一定的成果。國有企業(yè)管理體制有了較大較有 成效的改革。 現(xiàn)如今改革亦進入到了一個深水區(qū)。如何進一步深化國有企業(yè)管理制度改革，需要我們重新探究和思考。 二、 傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理體制及其弊端 （ 1） 國有企業(yè)的定義： 國有企業(yè)又稱國營企業(yè)，是指不但資本歸國家所有，同時還由國家直接經(jīng)營的企業(yè)。包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。 （ 2） 國有企業(yè)成立的歷史背景： 中國國有企業(yè)的建立是與人民共和國建立同時起步的。通過沒收官僚資本和外國在華資本，改造民族私人資本，以及國家投資興建，構(gòu)成了新中國國有經(jīng)濟的最初基 礎(chǔ)。我國最初的國有企業(yè)管理模式，是以 156 個蘇聯(lián)援建項目和 694個限額以上建設(shè)項目的集中統(tǒng)一管理為中心而建立起來的。在這種管理模式下，國有企業(yè)稱為國營企業(yè)，國營企業(yè)不但資本歸國家所有，同時還由國家直接經(jīng)營。 2 無論從中央政府與地方政府對國有企業(yè)的管理權(quán)限來說還是從國家與企業(yè)的管理權(quán)限來說。都高度集中于中央政府手中，這種體制下，國家對國營企業(yè)的管理是高度集中的。 （ 3）傳統(tǒng)國有企業(yè)的管理體制 國家對國有企業(yè)的管理 國家對國有企業(yè)是按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則進行管理的。 1953年以前，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 下，實行行政大區(qū)管理的辦法。全國劃分為華北、華東、中南、西南、西北、東北 6 個行政大區(qū)，一個大區(qū)管幾個省。出了在華北地區(qū)中央政府直接管理了一部分國營企業(yè)以外，其他地區(qū)的國營企業(yè)基本上是有各大行政區(qū)直接管理。 1954 年取消了大區(qū)建制，大型國營企業(yè)陸續(xù)劃歸中央各工業(yè)部直接管理。到 1956 年，基本上形成了中央（各主管部）和地方（各省、自治區(qū)、直轄市）分級管理體制。對國營企業(yè)的管理分為中央管、中央和地方共管以中央管為主、中央和地方共管以地方管為主、地方管等四種形式。 1957 年，中央政府各部門直接管理的工業(yè)企業(yè)數(shù)達到 9300 多個，大約占當(dāng)年國營工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 16%，工業(yè)總產(chǎn)值接近全部國營工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的一半。 國有企業(yè)的計劃管理 國有企業(yè)的各項經(jīng)濟活動是由國家計劃推動的。由國家向國營企業(yè)下達指令性生產(chǎn)目標，包括了總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、新種類產(chǎn)品試制。重要的技術(shù)經(jīng)濟定額、成本降低率和降低額、職工總數(shù)、流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)、平均工資、勞動生產(chǎn)率和利潤。企業(yè)按照上級主管部門每年下達的年度計劃指標編制季度計劃，再按時向上級報批，批準后方可執(zhí)行。上級主管部門為了全面掌握企業(yè)計劃，制定了 40 多種報表，由企業(yè)按時填寫上報。到 1956 年 ，又國家計委統(tǒng)一管理、直接下達的指令性計劃產(chǎn)品達到 380 種，其總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值 60%左右。只要是設(shè)計國計民生的生產(chǎn)都要由國家計劃安排、具體可以小到發(fā)卡廠、油餅店。 國有企業(yè)的投資管理 國家對國有企業(yè)基本建設(shè)的審批時高度集中的。以“一五”計劃為例，國家預(yù)算內(nèi)投資額占全社會基本建設(shè)投資總額的比例達到 %，其中，由中央政府直接管理的投資項目占 79%，由地方政府直接管理的投資項目占 21%。投資額在500 萬元以上的基本建設(shè)項目，須經(jīng)國家建設(shè)委員會審核，國務(wù)院批準； 300 萬元至 500 萬元之間的基本建設(shè)項 目，須經(jīng)國家建設(shè)委員會審核批準； 60 萬元至300 萬元之間的基本建設(shè)項目，須經(jīng)國務(wù)院各部或省、市、自治區(qū)人民委員會審核批準； 60 萬元以下的各項基本建設(shè)項目的審核和批準程序，分別有國務(wù)院各部和各省、市、自治區(qū)人民委員會自行決定。在這種情況下，國有企業(yè)自身沒有任何投資決策權(quán)。 3 國有企業(yè)的財務(wù)管理 國家對國有企業(yè)實行統(tǒng)支 統(tǒng)收的財務(wù)管理體制。國有企業(yè)需要的固定資金（包括固定資產(chǎn)更新改造需要的技術(shù)措施費、新產(chǎn)品試制費和零星固定資產(chǎn)購置費）按企業(yè)的隸屬關(guān)系，由中央政府和地方政府財政無償劃撥。國家財政部門和企業(yè)主管部門 對國營企業(yè)的流動資金進行計劃定額核定，定額內(nèi)的流動資金由財政部門無償撥給，超過定額的臨時性，季節(jié)性需要的流動資金由國家銀行發(fā)放有息貸款。 國營企業(yè)的勞動工資管理 對勞動用工的管理，以中央集中管理為主，企業(yè)招收員工須有上級批準的招工指標，在上級主管部門指定的地區(qū)招工；企業(yè)不能自行增減人員，必須在上級