【正文】 對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控職能，為市場主體服務和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 二是政社分開，強化政府社會管理職能，規(guī)范發(fā)展社會組織，完善社會管理體系。改革和完善社會體制，要進一步加強和完善政府的社會管理職能，提高依法管理社會的能力，切實管好應由政府管理的社會事務。要充分發(fā)揮各種社會組織的作用，提供服務，反映訴求，規(guī)范行為，提高自我管理能力。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，提供服務。要實現(xiàn)政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的政府和社會共同治理。 三是政事分開，轉變公共服務部門的職能，構建公共服務組織，完善公共服務體系。政府集中力量行使純公共產(chǎn)品的供給職能，組織好準公共產(chǎn)品的多元化供給，退出競爭性產(chǎn)品的經(jīng)營活動和直接干預，構建公共服務組織，加強公共設施建設，為廣大人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務。社會保障、義務教育、基本醫(yī)療是需要政府提供的三大核心公共服務。加快建設與完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，探索和建立適合我國尤其是農(nóng)村地區(qū)實際需要的養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。 行政體制改革中的機制創(chuàng)新 研討會上，專家學者就行政體制改革中的機制創(chuàng)新問題發(fā)表了很多見解，提出了一些建議。 建立政府決策科學化民主化機制。 與會人員對于專家咨詢、社會聽證和公示制度對提高政府決策科學化民主化的創(chuàng)新作用給予肯定。同時，對推動公共政策科學化、民主化、法制化，提出了一些建議：拓寬利益表達渠道，適當加強利益集團的力量，同時要采用立法的形式對這些利益集團的活動進行規(guī)范；完善信息公開制度，推動公共政策民主參與的公開化；創(chuàng)新民主參與方式，推動公共政策民主參與的有序化；健全民情聯(lián)系制度，推動公共政策民主參與的經(jīng)?；?；健全專家咨詢、社會聽證和公示制度，調(diào)研、公示、聽證和專家咨詢論證應該成為政府重大行政決策的必經(jīng)程序和重要規(guī)則，對“重大行政決策”的內(nèi)涵給予科學界定，公示、聽證和專家咨詢論證的主持機構應中立，聽證代表要具有廣泛性和代表性，公示、聽證和專家咨詢論證的結果要有較強的影響力，不能只是走過場；建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責任追究機制，建立與職位、職務、職權相一致的決策制定責任追究制度，決策人必須相應地承擔與其“初始的解釋權”相一致的責任。 建立有力的政策執(zhí)行機制。 有學者指出，目前在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，諸如替換執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等。造成這些問題的主要原因是目前的政策執(zhí)行機制不完善。因此，必須實行行政執(zhí)行的公開化、程序化、法制化，建立和完善行政執(zhí)行機制，提高行政的執(zhí)行力和行政效率。同時，決策與執(zhí)行分開，決策機構與執(zhí)行機構分開，各負其責。政策解釋權、修正權在決策者或決策部門，執(zhí)行機構只有制定實施細則以更好地貫徹執(zhí)行政策與法律法規(guī)所規(guī)定的職能。要加強在執(zhí)行過程中的監(jiān)督，這是避免行政決策執(zhí)行異化的有效措施。要加強法制建設，使行政決策的制定、執(zhí)行均納入到法制軌道。加強公眾輿論監(jiān)督，提高公共執(zhí)行活動的透明度。推行電子政務，防止政策執(zhí)行部門利用“信息壟斷權”進行“暗箱”操作，切實保證政府決策的順利執(zhí)行。 完善協(xié)調(diào)機制。 與會代表指出，協(xié)調(diào)機制作為政府管理的重要環(huán)節(jié)有其存在的必要性和合理性。但是，目前的協(xié)調(diào)機制存在很多問題，例如歷屆政府為了行政協(xié)調(diào)，都成立了不少非常設機構和臨時機構，且級別很高，凌駕于法定的政府組成部門之上，使各部門無法行使正常的行政職能。致使每屆政府都是先精簡、后膨脹。因此，需完善協(xié)調(diào)機制：一是要作出嚴格的制度安排，按規(guī)則由部門之間自行協(xié)調(diào)；二是要樹立全局觀念和整體意識，消除部門利益和各自為政；三是明確決策與執(zhí)行、為主與為輔的定位和責任，形成自我協(xié)調(diào)機制；四是撤并為數(shù)眾多的非常設機構，充分發(fā)揮法定政府部門的作用。 建立健全危機管理和應急機制。 研討會上，危機管理和應急機制建設成為關注熱點。與會人員認為，目前突發(fā)公共事件有以下特點：種類越來越多，涉及的領域越來越廣；頻次高，規(guī)模大，危害性呈增長態(tài)勢；誘發(fā)因素不斷增多，群體性突發(fā)事件呈上升、擴大態(tài)勢；信息擴散的速度加快，波動方式多元，震動頻度增大。 形成高效有力的行政監(jiān)督機制。 有學者指出，目前行政監(jiān)督中存在的主要問題是“六多六少” 。一是表面性、程序性監(jiān)督多，實質(zhì)性、有效性監(jiān)督少；二是一般性的監(jiān)督多，對重大事項的監(jiān)督少，監(jiān)督只注意形式上的莊重和程序上的合法； 三是例行公事、一次性的監(jiān)督多，追蹤性、經(jīng)常性的監(jiān)督少，缺少全程監(jiān)督；四是對政府職能部門監(jiān)督的多，對同級政府監(jiān)督的少；五是監(jiān)督中正面肯定的多，提出和解決問題的少；六是監(jiān)督中使用審議、視察等“柔性”手段多，使用質(zhì)詢、罷免等“剛性”手段少。 行政體制改革中的管理創(chuàng)新 ① 建立健全公共部門績效評估體系，對落實科學發(fā)展觀的要求和建立責任政府有重要意義。 政府績效的主要標準是公眾利益的維護程度和提供公共服務的滿意程度，與會人員高度評價了績效評估在政府行政管理創(chuàng)新中的積極作用。反對錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，很重要的就是建立起一套科學、全面和客觀的績效評估體系，促進公共管理的目標實現(xiàn)?？冃гu估考核是一面旗幟，具有評價功能、導向功能和激勵功能。 學者們對如何建立一套科學的績效評估體系，提出了一些建議。 1 、打破傳統(tǒng)的單元評估主體結構，建立一個至少包括評估管理機構、相關管理人員、監(jiān)督機構、公民、評估對象在內(nèi)的多元化的評估主體結構，這是保證政府部門績效評估有效性的基本要求。 2 、建立科學的績效評估體系的核心是要建立起一個科學的績效評估指標體系。選擇評估指標，必須把握好以下對子的結合關系：內(nèi)部指標與外部指標相結合、數(shù)量指標與質(zhì)量指標相結合、肯定性指標與否定性指標相結合、技術性指標與民主性指標相結合、支出指標與回報指標相結合、客觀指標與主觀指標相結合、工作指標與業(yè)績指標相結合、行政成本指標與業(yè)務成本指標相結合、個體指標與團體指標相結合。 ② 充分發(fā)揮電子政務在公共服務型政府建設中的作用。 學者們肯定了政府網(wǎng)站建設的成就，對電子政務在公共服務型政府建設中可以發(fā)揮的作用表示樂觀。服務是電子政務的第一要務，也是建設電子政務的主要目的，電子政務可以同服務型政府建設緊密結合。電子政務為政府服務創(chuàng)新搭建全新的平臺，促進公共服務型政府理念的轉變，真正實現(xiàn)為人民利益服務。電子政務要促使公共服務型政府組織形態(tài)的形成，優(yōu)化、再造政府業(yè)務流程，構建以客戶為中心、一站式服務、責任型、公眾參與型、透明型政府服務模式。 深化行政管理體制改革的目標和主要任務 進一步轉變和正確履行政府職能　　這仍然是深化行政管理體制改革的核心。要堅持以人為本的施政理念，實施人本管理，以服務人民為根本宗旨，以廣大人民群眾為根本依靠力量，切實保障人民群眾各項權益，積極解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧，在政府職能方面實現(xiàn)四個根本性轉變。一是政府職能要向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉變。在宏觀環(huán)境方面，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎設施建設和公共服務，加強對生態(tài)環(huán)境和資源保護，注重運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會活動。在微觀環(huán)境方面，要強化市場監(jiān)管職能，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，維護統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。二是政府職能要向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務轉變。要更新管理理念，強化服務意識，做到在服務中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務，不斷提高公共服務水平。三是政府職能要向注重維護社會公平正義轉變。維護社會公平正義，是社會文明進步的重要標志。要樹立新的公共治理理念，由以行政控制為主向以服務公眾為主轉變，由“全能型政府”向“有限型政府”轉變；建立健全公共治理結構，改進公共治理方式，綜合運用現(xiàn)代管理方法和科技手段，不斷推進政府管理創(chuàng)新?！　? 進一步簡政放權和規(guī)范市場、社會秩序　　經(jīng)過多年努力，我們在簡政放權方面取得了很大進展，但現(xiàn)實中仍然存在一些政府不該管、管不了，也管不好的現(xiàn)象，同時又存在著一些政府該管而沒有管或者沒有管好的問題，需要繼續(xù)認真研究解決。要適應人民群眾政治參與和社會活動參與積極性不斷提高的新形勢，更好地發(fā)揮公民和社會組織的作用，鼓勵、支持、引導公民和社會組織依法有序參與社會公共事務管理，擴大基層民主?！　? 進一步優(yōu)化行政組織結構　　機構是職能的載體，職能配置需要科學的機構設置來履行。在優(yōu)化行政組織結構中，關鍵是要實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和全面履行政府職能的需要，科學規(guī)范部門職責，合理調(diào)整機構設置，優(yōu)化人員結構，既要解決有些部門機構臃腫、人浮于事的問題，也要解決有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機構相匹配、任務與人員編制相匹配。　　 進一步推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新　　制度具有全局性、根本性、穩(wěn)定性的作用。推進制度和管理創(chuàng)新，主要是加快實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權責一致的根本轉變，這是建設人民滿意政府的重要環(huán)節(jié)。做到規(guī)范有序，就要繼續(xù)全面推進依法行政，完善有關法律法規(guī)體系，規(guī)范政府的立法行為；健全科學民主決策體系，規(guī)范政府的決策行為；要加快“陽光政府”建設，提高政府工作透明度，讓權力在陽光下運行，同時加快電子政務建設，充分利用現(xiàn)代信息技術，推進公共管理和服務信息化。做到便民高效，主要是規(guī)范和發(fā)展行政服務性機構，改進和完善政府各類審批制度和辦事制度，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高政府效能，為社會、企業(yè)和群眾提供更加方便、快捷、有效的服務?！　? 進一步理順政府職責關系　　既要重視在橫向上理順同級政府各部門之間的職責關系，也要重視從縱向上理順不同層級政府之間的職責關系。理順各級政府的職責關系，關鍵是做到財權與事權相對應，權力與責任相統(tǒng)一。要合理劃分不同層級政府的職權，根據(jù)各自不同的地位和功能確定權力與責任，突出管理和服務重點，形成責任明確、各有側重、相互銜接、高效運行的職責體系。同時，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。繼續(xù)發(fā)揮大中城市作用，賦予符合條件的小城鎮(zhèn)相應的行政管理權限。要調(diào)整和健全垂直管理體制，完善市場經(jīng)濟條件下的中央與地方關系，規(guī)范垂直管理部門與地方管理的事權范圍和權責關系，建立健全協(xié)調(diào)配合機制?！　? 進一步加強公務員隊伍建設　　公務員隊伍是政府管理的主體，其素質(zhì)和能力直接影響政府的執(zhí)行力和公信力。要進一步完善公務員管理配套制度和措施，實現(xiàn)公務員隊伍管理的制度化、規(guī)范化、法治化。嚴格規(guī)范公務員行為，健全公務員激勵、約束機制和進入、退出機制，強化對權力運行的監(jiān)督和制約。建設愛崗敬業(yè)、忠于職守、素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬、勤政廉政的公務員隊伍。　　深入研究和推動行政管理體制改革，促進行政管理學創(chuàng)新和發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要任務。我們要高舉旗幟，勇于創(chuàng)新，為建立和完善中國特色社會主義行政管理體制、形成和發(fā)展中國特色社會主義行政管理學做出不懈的努力。結論一項體制改革選擇的產(chǎn)生，既取決于原有體制不均衡所產(chǎn)生的選擇契機，也取決于人們對新體制的預期與原有體制的比較。中國正處于一個偉大的經(jīng)濟變革中，初步建立了市場經(jīng)濟的基本框架，加入 WTO 也要求各級政府進一步轉變觀念，推進管理體制改革的創(chuàng)新。目前中國正加快推進行政管理體制改革，中共十七大報告中提出，要進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。但現(xiàn)階段我國政府管理還存在一些不盡人意之處，比如受長期計劃經(jīng)濟的影響，地方政府的職能轉換步伐過緩，政府權力過于集中，管理層次多，管理法規(guī)不健全，行政成本過大，行政運行效能低下等。但隨著改革開放事業(yè)的進一步深入，我國行政管理體制面臨著新的外呢體和挑戰(zhàn)。本文在回顧和總結我國前五次行政管理體制改革的歷程和成效基礎上，進一步探討我國深化行政管理體制改革的必要性和緊迫性，分析存在的問題，最后，根據(jù)以上的分析和探討，提出深化我國行政管理體制改革的政策建議。致謝 三年寒窗，所收獲的不僅僅是愈加豐厚的知識，更重要的是在閱讀、實踐中所培養(yǎng)的思維方式、表達能力和廣闊視野。很慶幸這些年來我遇到了許多恩師益友，無論在學習上、生活上還是工作上都給予了我無私的幫助和熱心的照顧，讓我在諸多方面都有所成長。感恩之情難以用語言量度，謹以最樸實的話語致以最崇高的敬意。 首先，我要衷心感謝一直以來給予我無私幫助和關愛的老師們，特別是我的隊干們，以及我們所學的各科老師和指導教員。謝謝你們這四年以來對我的關心和照顧，從你們身上，我學會了如何學習，如何工作，如何做人。 再次， 我要感謝我的隊里的每一個同學和我們班的每一個學員，在生活中，在學習中，他們給以了我很多的幫助，我們不拋棄，不放棄！我們一起走過了更多的艱辛和困苦，我們已經(jīng)成長，已經(jīng)懂得自立！ 最后，感謝我的父母，給予我生命并竭盡全力給予了我接受教育的機會，養(yǎng)育之恩沒齒難忘！ 還有許多人，也許他們只是我生命中匆匆的過客，但他們對我的支持和幫助依然在我記憶中留底了深刻的印象。在此無法一一羅列，但對他們，我始終心懷感激。參考文獻[1] 張維迎， “所有制、智力結構與委托代理關系” ， 《經(jīng)濟 》1996 年第 9 期[2] 張維迎， 《 企業(yè)理論與中國企業(yè)改革》 ，1999 年，北京大學出版社[3] 崔亞峰 . 建設公共服務型政府之我見[J]. 攀登, 2022,(04)[4] 王傳志 . 進一步深化行政管理體制改革[J]. 探索與求是, 2022,(04)[5] 范堆相，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要深化行政管理體制改革，理論探索，2022/06.[6] 呂雅范，于新恒，中國行政管理體制改革的問題與對策，政治與法律，2022/04[7] 姜明安，行政管理體制改革的目標、任務和路徑選擇，理論前沿，2022/12[8] 徐凌，行政管理體制改革初探，法制與經(jīng)濟(下半月)，2022/02.[9] 劉獻琛 . 積極推進行政管理體制改革[J]. 行政論壇, 1994,(04)[10] 邸長云 . 走向發(fā)達之路──發(fā)達縣行政管理體制的特點及改革思路[J]. 中國行政管理, 1994,(06) [11] 李保軍 . 淺談我國現(xiàn)階段行政管理面臨的問題[J]. 雞西大學學報, 2022,(04)[12] 袁曙宏，把握好行政管理體制改革的要求和方法，政策，2022/01.[13] 高尚全，加快推進行政管理體制改革，國家行政學院學報，2022/06