【正文】 稅收、一級(jí)政權(quán)的設(shè)置原則來看，目前我國(guó)政府的層級(jí)也過多，使不同層級(jí)政府爭(zhēng)稅收，爭(zhēng)資源?！　∥覈?guó)行政體制的結(jié)構(gòu)縱向來看，存在著雙重縱向，即不同級(jí)別政府間上下關(guān)系，不同級(jí)別政府的各部門上下級(jí)之間關(guān)系。由于我國(guó)是單一制國(guó)家，一級(jí)政府要接受上一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)一級(jí)政府的職能部門也要接受上一級(jí)政府相應(yīng)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因而在中央與地方宏觀事務(wù)與微觀事務(wù)、國(guó)家主權(quán)事務(wù)與地方管理事務(wù)劃分清楚的基礎(chǔ)上，需要理清機(jī)構(gòu)的設(shè)置。涉及國(guó)家主權(quán)的和中央不放心的事務(wù)，不能交由地方辦理，需要中央向地方派出機(jī)構(gòu)來從事。如外交、貨幣、金融監(jiān)管、安全、國(guó)防、海關(guān)、邊防，包括社保等等，是涉及國(guó)家主權(quán)、穩(wěn)定和統(tǒng)一的大事，不能在地方政權(quán)中有金融監(jiān)管、安全、海關(guān)和邊防等這樣的機(jī)構(gòu)，否則在制度設(shè)計(jì)上就會(huì)留有影響國(guó)家統(tǒng)一的隱患。而養(yǎng)老社保這樣的事務(wù)，涉及到公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，也涉及到人口和勞動(dòng)力的全國(guó)性遷移和流動(dòng)，并且存在資金被地方挪用的可能，也有基層政府與領(lǐng)取人串通謀取中央資金的可能，這些事務(wù)如果委托給地方可能會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種中央不放心的事務(wù)，需要中央派出機(jī)構(gòu)來集中統(tǒng)一進(jìn)行管理。 國(guó)企改革的突破口是干部人事制度改革 國(guó)企改革至今沒有取得預(yù)期成效,在于干部人事制度改革滯后 前一階段,我們把國(guó)有企業(yè)改革的突破口確定在產(chǎn)權(quán)制度改革方面,強(qiáng)調(diào)要明晰產(chǎn)權(quán),確保國(guó)有資產(chǎn)出資人到位,并出臺(tái)了一系列措施。令人遺憾的是,這些措施實(shí)施后,國(guó)有企業(yè)效益低下的狀況沒有得到多大改觀,反而出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象,加劇了矛盾。社會(huì)各界對(duì)此議論頗多,有的人甚至對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的方向提出了質(zhì)疑。 改革國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,對(duì)部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,引進(jìn)多元化投資主體,這是必要的。在實(shí)施過程中,有些做法確實(shí)不夠,有些相關(guān)的配套措施未能及時(shí)跟上,需要改進(jìn)。但的關(guān)鍵并不在此。多年來,我們一直強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革是體制改革的中心環(huán)節(jié),從最初的承包制、簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,到兼并、破產(chǎn)、拍賣,減員增效,成立企業(yè)工委,對(duì)大型國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)主席,對(duì)經(jīng)營(yíng)Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 13 頁(yè) 者實(shí)行年薪制,再到現(xiàn)階段的成立國(guó)資委,對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,引進(jìn)獨(dú)立董事,建立企業(yè)制度,等等,力氣花了不少,招數(shù)不可謂不多。雖然國(guó)有企業(yè)活力有了一定程度的增強(qiáng),但毋庸諱言,國(guó)有企業(yè)還沒有真正走出困境,在各種類型的企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)還是最慢、效益最低的。任何一個(gè)企業(yè),能否搞好,關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。這既有一個(gè)如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題,又有一個(gè)如何激勵(lì)和約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,使他們的聰明才智充分為所有者所用,而不以權(quán)謀私,中飽私囊,侵害所有者權(quán)益的問題。而這兩個(gè)問題,都是現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)干部人事制度無法解決的。因此,改革國(guó)有企業(yè)干部人事制度,對(duì)于真正搞好國(guó)有企業(yè),實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo),有著關(guān)鍵性的作用。 國(guó)有企業(yè)改革的突破口——干部人事制度改革 我們認(rèn)為,下一階段國(guó)有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家所有者管理企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),下決心以干部人事制度改革為突破口,改變對(duì)國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任命制的做法,采取聘任制的辦法,實(shí)行徹底的委托代理制。國(guó)資委應(yīng)著重制定國(guó)有領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)爭(zhēng)上崗和淘汰下崗的有關(guān)規(guī)定和程序,并按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,按照國(guó)有企業(yè)的不同類型、行業(yè)和規(guī)模等,分類制定綜合性的指標(biāo)體系(制定指標(biāo)體系尤其要注意企業(yè)后勁,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里的國(guó)有企業(yè),其贏利指標(biāo)不得低于銀行長(zhǎng)期利率,對(duì)以效益為主的企業(yè),可以制定負(fù)效益指標(biāo),如減少虧損或財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額),向社會(huì)公開招聘國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人,充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,遴選出真正優(yōu)秀合格的企業(yè)家,再由董事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的董事會(huì)聘任總經(jīng)理,做到層層委托代理,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),即使是對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民命脈的重要骨干企業(yè),也應(yīng)當(dāng)限定條件,在一定范圍內(nèi)選聘董事長(zhǎng)和董事。同時(shí)應(yīng)改革分配政策,將用于經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束措施延伸到董事長(zhǎng)和董事這一層次,將企業(yè)綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與董事長(zhǎng)和董事的切身利益掛起鉤來,給予他們一定比例的資產(chǎn)收益分享權(quán)(對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的分配處于混亂狀態(tài),畸高畸低并存,有的甚至自己給自己定收入標(biāo)準(zhǔn))。對(duì)經(jīng)過考核完成和超額完成指標(biāo)的,及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)完不成指標(biāo)的,及時(shí)予以解聘,使他們既有動(dòng)力,又有壓力。同時(shí),國(guó)資委應(yīng)定期組織審計(jì)部門和獨(dú)立的事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 14 頁(yè) 評(píng)估公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu),對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì),并明確規(guī)定審計(jì)單位對(duì)其出具的審計(jì)報(bào)告必須承擔(dān)無限責(zé)任,徹底改變目前企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表普遍存在的弄虛作假現(xiàn)象,確保國(guó)有資產(chǎn)的收益是實(shí)實(shí)在在的。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有侵占國(guó)有資產(chǎn)或弄虛作假行為的,依法給予嚴(yán)懲。對(duì)國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制,并建立一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,涉及如何看待董事長(zhǎng)和董事身份的問題,即他們是否屬于企業(yè)家或經(jīng)營(yíng)管理者的范疇,他們對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)如何衡量。我們認(rèn)為,董事長(zhǎng)和董事需要對(duì)企業(yè)重大問題進(jìn)行決策,制定企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,選聘和監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)者,這些毫無疑問都屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的范疇,而且是高層次的經(jīng)營(yíng)管理,對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。 對(duì)國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制,還涉及如何看待黨管干部的問題。我們認(rèn)為,今后黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理,應(yīng)當(dāng)主要是方針、政策的管理和做好考核推薦工作,而不宜管到具體人頭。具體來說,黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨的方針、政策,制定公開招聘國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)規(guī)定和程序,做好對(duì)應(yīng)聘對(duì)象的考核推薦工作,監(jiān)督招聘工作的全過程,保證招聘工作做到公開、公平、公正。采用這種方式,把黨管干部的原則和通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制遴選企業(yè)家的辦法銜接起來。就像舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì),黨組織只要負(fù)責(zé)做好三項(xiàng)工作。一是制定比賽規(guī)則,使規(guī)則做到合理。二是進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員資格審查,將合格者放進(jìn)場(chǎng)內(nèi)。三是監(jiān)督比賽的全過程,杜絕犯規(guī)作弊現(xiàn)象,保證公平競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能最后奪冠,通過競(jìng)爭(zhēng)來決定。這同樣體現(xiàn)了黨管干部的原則。 還需要指出的是,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)也不是真正的所有者,國(guó)有資產(chǎn)是保值增值還是大量流失,他們是不會(huì)像真正的所有者那樣高興或痛心的。他們既是委托人,又是代理人,因此對(duì)他們也需要加強(qiáng)監(jiān)督管理,也需要激勵(lì)和約束,否則他們也可能“偷懶”或是被“收買”,出現(xiàn)權(quán)錢交易,甚至監(jiān)守自盜。 國(guó)有企業(yè)改革中政府角色的定位及行政行為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革存在兩種理論思路。 第一種理論是國(guó)有企業(yè)改革必須在堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。認(rèn)為國(guó)有企業(yè)應(yīng)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 15 頁(yè) 企業(yè)不能退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府通過國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)。 第二種理論是以現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為依據(jù)，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)突破公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)主體和控制地位的傳統(tǒng)所有制觀念。完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。將國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為贏利和非贏利兩大部門。贏利部門基本上由非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)， ，這類企業(yè)稱之為“經(jīng)營(yíng)型”企業(yè)；而非贏利部門一般由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這類企業(yè)稱之為“政策型”企業(yè)。國(guó)有企業(yè)按這兩大類進(jìn)行體制改造，不再?gòu)?qiáng)調(diào)企業(yè)的公有制性質(zhì)問題，要求國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。認(rèn)為政府是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)的工具，沒有必要控制“經(jīng)營(yíng)型”企業(yè)，也沒有必要控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。 這一理論思路的主要觀點(diǎn)如下： 1. 強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)要以公有制主體作為保障，必須堅(jiān)持政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力。以十五大報(bào)告關(guān)于社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)改革的論述最權(quán)威：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。這一制度的確立，是由社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情決定的” “公有制主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用” “國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。 ” 2. 認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)的改革方向。十五大報(bào)告要求國(guó)有企業(yè)改革要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。認(rèn)為產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵；科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式。 3. 認(rèn)為股份有限公司制是國(guó)有企業(yè)改造的主要方式。之所以形成這一認(rèn)識(shí)是因?yàn)楣煞萦邢薰局颇苓m應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)的需要，為財(cái)產(chǎn)的社會(huì)化和市場(chǎng)化提Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 16 頁(yè) 供有效的財(cái)產(chǎn)組織載體和機(jī)制。這集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是財(cái)產(chǎn)形成的社會(huì)化、市場(chǎng)化。即公司可以在全社會(huì)的范圍廣泛集資和組合資產(chǎn)，從而突破了財(cái)產(chǎn)分割封閉的格局和產(chǎn)權(quán)作為個(gè)別人的、分散的局限；二是資本運(yùn)用和支配的社會(huì)化、市場(chǎng)化，即現(xiàn)代公司從其起點(diǎn)即是以集合方式凝結(jié)成一個(gè)法人實(shí)體并執(zhí)行著“社會(huì)資本“的職能。這一理論的長(zhǎng)處是在理論上更為透徹地剖析了現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式的內(nèi)在要求；缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)大，俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革失敗使人心有余悸，意識(shí)形態(tài)上很難令人接受，涉及巨大的社會(huì)購(gòu)買力問題很難解決。 這兩種理論思路的分歧點(diǎn)主要是：政府是否有必要控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。國(guó)有企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。國(guó)家控股企業(yè)是否產(chǎn)權(quán)清晰。前者認(rèn)為政府必須控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)家控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是明晰的，是能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求使國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立企業(yè)法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的。通過對(duì)以上兩種改革理論思路的分析，我認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革中公有制主體地位應(yīng)該堅(jiān)持，政府有必要控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有企業(yè)改革主要是研究改革的方法問題，即如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。這主要有三點(diǎn)理由：一是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制經(jīng)濟(jì)必須占主體地位；社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就在于政府能集中力量辦大事和實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。二是任何一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)總量平衡，健康和可持續(xù)性發(fā)展，政府必須擁有足夠的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程不難看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是沿著兩個(gè)方向進(jìn)行的：一是圍繞企業(yè)問題進(jìn)行的改革；二是圍繞政府進(jìn)行的改革。無論