【正文】 不斷推進(jìn) “十一五”規(guī)劃從“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進(jìn)社會和諧”四個方面闡述了我國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。但是,隨著信息化的發(fā)展,管理信息系統(tǒng)在企業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)非常普遍。經(jīng)過五次改革，國務(wù)院工作部門由 100 個減少到 52 個左右，精簡約 50%，人員編制由 萬減少到 萬，精簡約 %。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。 　　從管理 方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的高參和臂膀 。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方，更要注意對人的尊重。鄧小平同志曾深刻指出，我們提出改革時，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟體制改革的成果，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實現(xiàn)。各級政府及部門逐步實現(xiàn)了從管字當(dāng)頭 到 服務(wù)至上的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。不同層級政府經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上上下一般粗 的狀況得到改善。Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 10 頁 改革進(jìn)程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進(jìn)，逐步到位。比如，2022 年 7 月 1 日《行政許可法》Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 11 頁 正式實施后，國務(wù)院 68 個具有行政審批職能的部門和單位共取消和調(diào)整審批項目 1806 項，占總數(shù)的 %，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標(biāo)。即這樣一種狀態(tài)：先設(shè)定某一種最優(yōu)政權(quán)分層狀態(tài)，當(dāng)政權(quán)分層多于這一最優(yōu)分層時，由于政權(quán)的成本加大，效率降低，管理的效果并Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 12 頁 沒有相應(yīng)提高，或者說管理效果的提高效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于分層成本的加大，這是不劃算的；而當(dāng)政權(quán)分層少于這一最優(yōu)分層時，由于管理不到位，導(dǎo)致經(jīng)濟社會秩序的混亂，雖然政權(quán)投入減少，但是社會混亂損失加大，也得不償失。雖然國有企業(yè)活力有了一定程度的增強,但毋庸諱言,國有企業(yè)還沒有真正走出困境,在各種類型的企業(yè)中,國有企業(yè)還是最慢、效益最低的。采用這種方式,把黨管干部的原則和通過市場競爭機制遴選企業(yè)家的辦法銜接起來。國有企業(yè)按這兩大類進(jìn)行體制改造，不再強調(diào)企業(yè)的公有制性質(zhì)問題，要求國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出。前者認(rèn)為政府必須控制國家經(jīng)濟命脈，國家控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是明晰的，是能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求使國有企業(yè)成為獨立企業(yè)法人和市場競爭主體的。這一理論的長處是在理論上更為透徹地剖析了現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)財產(chǎn)組織形式的內(nèi)在要求；缺點是風(fēng)險大，俄羅斯經(jīng)濟改革失敗使人心有余悸，意識形態(tài)上很難令人接受，涉及巨大的社會購買力問題很難解決。 第二種理論是以現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)理論為依據(jù)，認(rèn)為國有企業(yè)改革應(yīng)突破公有制在國民經(jīng)濟中占絕對主體和控制地位的傳統(tǒng)所有制觀念。我們認(rèn)為,董事長和董事需要對企業(yè)重大問題進(jìn)行決策,制定企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,選聘和監(jiān)督管理經(jīng)營者,這些毫無疑問都屬于企業(yè)經(jīng)營管理的范疇,而且是高層次的經(jīng)營管理,對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。 改革國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,對部分國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,引進(jìn)多元化投資主體,這是必要的。在固定各自收入的前提下，誰的事務(wù)誰承擔(dān)，不再實行一項事務(wù)從中央到地方各級政府幾家負(fù)擔(dān)的規(guī)則。所以說，正在進(jìn)行的事業(yè)體制改革，也是非常復(fù)雜和涉及人員機構(gòu)規(guī)模較大的調(diào)整。1988年機構(gòu)改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機構(gòu)改革的核心。經(jīng)過改革，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機構(gòu)框架徹底改變。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應(yīng)時代潮流取得顯著進(jìn)步。 政府機關(guān)的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。行政部門最忌諱處處Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 6 頁 顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件( 如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以人治 。 　　一個較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業(yè)。 我國行政管理體制改革取得的巨大成效回顧 20 多年來的改革歷程，我國行政管理體制改革已經(jīng)取得了巨大的成效，為我國改革開放事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。加強和改進(jìn)企業(yè)行政管理,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理,適應(yīng)市場經(jīng)濟和企業(yè)轉(zhuǎn)機建制的重要環(huán)節(jié),對于增強企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟具有重要意義。29Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文II 摘 要改革開放以來，我國先后進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政管理體制改革，取得了巨大的成效。Abstract9第二章 企業(yè)行政管理改革的影響因素 行政管理體制改革的歷程和方向 Institutions。 再次，在我國的行政管理體制改革的過程中，還在政府權(quán)力下放、行政審批制度改革、政務(wù)公開、電子政務(wù)、廉政建設(shè)、擴大民主執(zhí)政等方面采取了一系列改革措施，推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，加強行政管理體制建設(shè)。它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)、由行政副總分工負(fù)責(zé)、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和分支機構(gòu)的方方面面的一個完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有泰山崩于前而色不變 的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。不但不可能，而且不應(yīng)該。企業(yè)的行政管理至少有以下特點： 　　 企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。著力維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧，社會利益協(xié)調(diào)機制、矛盾疏導(dǎo)機制和突發(fā)事件應(yīng)急機制等逐步建立；著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。 2. 始終堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心?！　∪钦c事業(yè)單位關(guān)系的改革。而本來應(yīng)該由地方人大、法律、新聞、公民訴訟、社會組織等來解決的假冒偽劣、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、土地等問題，如果都由中央管起來，則會因不能發(fā)揮這些組織或機制的作用而發(fā)生問題。 國企改革的突破口是干部人事制度改革 國企改革至今沒有取得預(yù)期成效,在于干部人事制度改革滯后 前一階段,我們把國有企業(yè)改革的突破口確定在產(chǎn)權(quán)制度改革方面,強調(diào)要明晰產(chǎn)權(quán),確保國有資產(chǎn)出資人到位,并出臺了一系列措施。同時,國資委應(yīng)定期組織審計部門和獨立的事務(wù)所、審計事務(wù)所、資產(chǎn)Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 14 頁 評估公司等社會中介機構(gòu),對國有企業(yè)財務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審計,并明確規(guī)定審計單位對其出具的審計報告必須承擔(dān)無限責(zé)任,徹底改變目前企業(yè)財務(wù)報表普遍存在的弄虛作假現(xiàn)象,確保國有資產(chǎn)的收益是實實在在的。 國有企業(yè)改革中政府角色的定位及行政行為我國國有企業(yè)改革存在兩種理論思路。之所以形成這一認(rèn)識是因為股份有限公司制能適應(yīng)社會大生產(chǎn)的需要，為財產(chǎn)的社會化和市場化提Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 16 頁 供有效的財產(chǎn)組織載體和機制。二是任何一個國家的宏觀經(jīng)濟要實現(xiàn)總量平衡，健康和可持續(xù)性發(fā)展，政府必須擁有足夠的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力。以十五大報告關(guān)于社會主義所有制結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)改革的論述最權(quán)威：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。二是進(jìn)行運動員資格審查,將合格者放進(jìn)場內(nèi)。而這兩個問題,都是現(xiàn)有的國有企業(yè)干部人事制度無法解決的。