【正文】 up, China has conducted five major reform of the administrative, achieving great success. But with the further deepening of reform and opening up, of administrative management system in China faced a new foreign and challenges. Therefore, review and sum up our country39。 Reform。 本文將國(guó)有企業(yè)行政管理的研究放在國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)際化的大背景下,將企業(yè)行政管理改革細(xì)化為行政管理制度、人力資源管理、信息化技術(shù)在行政管理中的應(yīng)用以及管理隊(duì)伍的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者的選拔和任用幾大方面,較為深入和全面的探討了在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度中,如何讓看似平淡無(wú)奇的行政管理工作跟上改革的步伐,為企業(yè)的各項(xiàng)工作做好鋪墊,也為企業(yè)理順內(nèi)部管理,使我國(guó)國(guó)有企業(yè)能夠更好的迎接市場(chǎng)國(guó)際化的挑戰(zhàn)。很多傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)行政管理人員普遍對(duì)信息化不了解,有自己的一套長(zhǎng)期適應(yīng)的工作方式和制度,新技術(shù)的引用對(duì)于行政管理人員的觀念和工作習(xí)慣是一個(gè)很大的沖擊,甚至?xí)?lái)很多人員的精簡(jiǎn),從而導(dǎo)致員工的抵觸情緒。 首先，從內(nèi)容上看，我國(guó)的行政管理體制改革主要目標(biāo)是調(diào)整政府職能、改進(jìn)管理方式和優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)，涉及到很多方面，主要包括行政機(jī)構(gòu)改革、權(quán)力下放、中央和地方關(guān)系調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政機(jī)制假設(shè)、公務(wù)員制度的建設(shè)等等。國(guó)有企業(yè)改制一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改制的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，整體素質(zhì)逐步提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。我國(guó)已初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，政企逐步分開(kāi)，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)大大減少，市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)作用日益明顯，不需要由政府承擔(dān)的職能開(kāi)始轉(zhuǎn)給社會(huì)組織，政府加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管，越來(lái)越重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。最后，政府管理方式不斷創(chuàng)新。其目的就是要將我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)，通過(guò)改制要逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理的現(xiàn)代企業(yè)制度，并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。 　　行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個(gè)方面的業(yè)務(wù) 。行政管理的廣度，涉及到一個(gè)企業(yè)的全部運(yùn)作過(guò)程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)；行政管理的重要，是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)、眾員工之間的橋梁。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。 　　專(zhuān)門(mén)的行政管理部門(mén)（通常稱(chēng)為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類(lèi)）擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實(shí)施、具體操作，是行政管理工作中的一個(gè)部分、一個(gè)環(huán)節(jié)，是整個(gè)行政管理系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)。為了能達(dá)到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門(mén)的各項(xiàng)管理制度、崗位Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 5 頁(yè) 責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門(mén)的法治 秩序。 　　然而，行政部門(mén)如果僅僅滿(mǎn)足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。很顯然，也只有一個(gè)有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個(gè)檔次。 　　從服務(wù) 上說(shuō)，行政部門(mén)要甘當(dāng)幕后英雄的角色。因?yàn)槿绻粋€(gè)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不幸竟在于行政部門(mén)，那只能說(shuō)明一點(diǎn)，即行政工作做得實(shí)在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實(shí)現(xiàn)，以致于引起大家的關(guān)注。要反對(duì)利用自己對(duì)公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對(duì)把行政部門(mén)變成門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦 的官府衙門(mén)。 　　管理上做好斕嫉牟文焙橢 鄭 誄浞止低 ǖ 幕∩ 獻(xiàn)齪?quot。就這一點(diǎn)而言，企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)大體相同。企 業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于開(kāi)源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒(méi)有價(jià)值的。這就使政府機(jī)關(guān)的行政管理往往給人一種 為管理而管理 、不盡情理、不合實(shí)際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會(huì)比較觸目驚心，使人難以容忍。改革的內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。1988 年機(jī)構(gòu)改革，首次提出轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵，裁減專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)和綜合部門(mén)內(nèi)設(shè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，減少專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。從政府建設(shè)角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。各級(jí)政府及部門(mén)的責(zé)任逐步得到明確和強(qiáng)化，一切權(quán)力來(lái)自人民、必須對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)逐步深入人心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的意識(shí)逐步形成。政企分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。三是社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。 4. 各級(jí)政府和各部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問(wèn)題逐步得到解決。行政管理體制改革和歷次機(jī)構(gòu)改革都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變一直是我國(guó)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一條主線(xiàn)。 3. 始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。特別是歷次機(jī)構(gòu)改革涉及機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和人員分流時(shí)，通過(guò)多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。　　二是我國(guó)政府過(guò)去是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面職能無(wú)所不包的政府，改革開(kāi)放后，在國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了改革。在我國(guó)政府的事務(wù)中，劃分了行政事務(wù)和事業(yè)事務(wù)。簡(jiǎn)單地講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是政府有計(jì)劃地直接管理企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)行為，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是政府準(zhǔn)入和監(jiān)管經(jīng)濟(jì)，政府各部門(mén)不具體和直接地管理企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)等行為。發(fā)改委將及時(shí)修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄，大幅度提高國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模(限額) 標(biāo)準(zhǔn)，縮小投資審核范圍，并下放投資審核權(quán)限。二是雖然機(jī)構(gòu)改革了多次，但總是在精簡(jiǎn)與膨脹之間循環(huán)，財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模越來(lái)越大，黨政公務(wù)開(kāi)支的比率占財(cái)政支出的比率越來(lái)越高，行政成本居高不下。要將中央與地方事務(wù)劃分清楚：中央的諸如國(guó)防、外交、貨幣、安全等等，必須由中央政府管理，人和機(jī)構(gòu)由中央派出，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政來(lái)承擔(dān)；而應(yīng)由地方管理的事務(wù)中央政府不宜干涉。二 減少政府層級(jí)與劃小行政區(qū)域　　政府層級(jí)是指宏觀縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)，即從中央到地方共有幾級(jí)政府組成。再則，從一級(jí)稅收、一級(jí)政權(quán)的設(shè)置原則來(lái)看，目前我國(guó)政府的層級(jí)也過(guò)多，使不同層級(jí)政府爭(zhēng)稅收，爭(zhēng)資源。如外交、貨幣、金融監(jiān)管、安全、國(guó)防、海關(guān)、邊防，包括社保等等，是涉及國(guó)家主權(quán)、穩(wěn)定和統(tǒng)一的大事，不能在地方政權(quán)中有金融監(jiān)管、安全、海關(guān)和邊防等這樣的機(jī)構(gòu)，否則在制度設(shè)計(jì)上就會(huì)留有影響國(guó)家統(tǒng)一的隱患。令人遺憾的是,這些措施實(shí)施后,國(guó)有企業(yè)效益低下的狀況沒(méi)有得到多大改觀,反而出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象,加劇了矛盾。但的關(guān)鍵并不在此。這既有一個(gè)如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題,又有一個(gè)如何激勵(lì)和約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,使他們的聰明才智充分為所有者所用,而不以權(quán)謀私,中飽私囊,侵害所有者權(quán)益的問(wèn)題。國(guó)資委應(yīng)著重制定國(guó)有領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)爭(zhēng)上崗和淘汰下崗的有關(guān)規(guī)定和程序,并按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,按照國(guó)有企業(yè)的不同類(lèi)型、行業(yè)和規(guī)模等,分類(lèi)制定綜合性的指標(biāo)體系(制定指標(biāo)體系尤其要注意企業(yè)后勁,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里的國(guó)有企業(yè),其贏利指標(biāo)不得低于銀行長(zhǎng)期利率,對(duì)以效益為主的企業(yè),可以制定負(fù)效益指標(biāo),如減少虧損或財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額),向社會(huì)公開(kāi)招聘國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人,充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,遴選出真正優(yōu)秀合格的企業(yè)家,再由董事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的董事會(huì)聘任總經(jīng)理,做到層層委托代理,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),即使是對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民命脈的重要骨干企業(yè),也應(yīng)當(dāng)限定條件,在一定范圍內(nèi)選聘董事長(zhǎng)和董事。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有侵占國(guó)有資產(chǎn)或弄虛作假行為的,依法給予嚴(yán)懲。我們認(rèn)為,今后黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理,應(yīng)當(dāng)主要是方針、政策的管理和做好考核推薦工作,而不宜管到具體人頭。一是制定比賽規(guī)則,使規(guī)則做到合理。這同樣體現(xiàn)了黨管干部的原則。 第一種理論是國(guó)有企業(yè)改革必須在堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。將國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為贏利和非贏利兩大部門(mén)。 這一理論思路的主要觀點(diǎn)如下： 1. 強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)要以公有制主體作為保障，必須堅(jiān)持政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力。十五大報(bào)告要求國(guó)有企業(yè)改革要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。這集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是財(cái)產(chǎn)形成的社會(huì)化、市場(chǎng)化。國(guó)有企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。這主要有三點(diǎn)理由：一是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制經(jīng)濟(jì)必須占主體地位；社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就在于政府能集中力量辦大事和實(shí)現(xiàn)人民