新時期中國行政管理體制改革模式的研究論文-預(yù)覽頁
【正文】 力集中型、權(quán)力分散型，單一主體型、多元主體型等等。（二）模式、目標(biāo)模式關(guān)于行政管理體制的目標(biāo)模式，學(xué)術(shù)界至今尚無一致的定義。二、論文選題的背景黨的十七大指出，要加快政府和企業(yè)分開制度，盡量減少和規(guī)范行政上的審批，同時要減少政府對微觀經(jīng)濟運行方面的千涉。根據(jù)我國當(dāng)前行政管理體制現(xiàn)狀，黨中央和國務(wù)院提出政府執(zhí)行力與行政管理體制改革問題，根據(jù)兩個報告內(nèi)容來看體現(xiàn)出我國政府對這兩個現(xiàn)實問題的高度重視和要求，因此本人決定將行政管理體制改革與提高政府執(zhí)行力研究作為畢業(yè)論文的首選。三、論文研究的目的和意義目前，我國還處于建設(shè)小康社會的起點和改革開放的時期。從以上來看，從我國行政管理體制改革視角下對我國地方政府執(zhí)行力的研究是勢在必行的。近年來，我國行政管理體制改革推行的進度快、時間緊，同時對提高地方政府執(zhí)行力問題有新的要求，提高地方政府執(zhí)行力是解決當(dāng)前一些地方政府自身存在問題，保證中央政令暢通的迫切需要。一、中國行政管理體制改革取得的進展改革開放以來，為適應(yīng)市場化改革的要求，我國行政管理領(lǐng)域的改革也逐步推進，先后進行了六次較大的行政管理體制改革，即 1982 年改革、1988 年改革、1993 年改革、1998 年改革、2003 年改革以及 2007 年的行政體制改革。在管理方式上，大力推進政府績效管理評估。同時，在管理方式上，大幅度減少和規(guī)范行政審批，實行政務(wù)公開，推進依法行政，推行電子政務(wù)，政府在工作作風(fēng)上有了很大的改進，行政效率也顯著提高。雖然數(shù)次政府機構(gòu)改革沒有走出“精簡膨脹再精簡再膨脹”的怪圈，但經(jīng)過幾輪的改革之后，政府機構(gòu)人員總數(shù)長期來看是下降的，政府權(quán)力逐步下放到地方、社會和基層，中央與地方的關(guān)系經(jīng)過多次調(diào)整趨向合理，地方政府、社會和基層組織的積極性得到更大發(fā)揮。2003年，又對行政許可的設(shè)定范圍、種類、程序及行政許可的檢查監(jiān)督、收費等做出了明確規(guī)定，從法律上簡化行政審批手續(xù)，取消不必要的限制。[17]同時，推進決策的科學(xué)化與民主化，國務(wù)院和各地方政府就建立公民參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制，逐步建立了事關(guān)群眾利益重大項目的社會公示制度和集體決策、專家咨詢機制，如在針對自來水、燃?xì)庹{(diào)價等問題逐漸開始實行社會聽證制度。民主推薦、民主測評、競爭上崗、公開選拔、職位聘任、及領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、任職試用期制等一系列科學(xué)的干部選拔任用制度逐步形成，干部隊伍在知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面得到優(yōu)化，干部隊伍的素質(zhì)和能力有了明顯提高。我國行政管理體制改革取得了很大的成就，但在看到成就的同時，也要認(rèn)識到我國現(xiàn)有行政管理體制還存在著這樣那樣的一些問題。下面就具體來講一下政府的越位與缺位主要表現(xiàn)在哪些方面。二是政府職能的缺位，其主要是表現(xiàn)在政府對市場的監(jiān)管制度不完善，導(dǎo)致行成行政壟斷、地區(qū)封閉和地方保護主義較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，不僅妨礙了社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，而且對經(jīng)濟秩序的正常建立起到了阻礙的作用。其主要體現(xiàn)在：“政府各部門之間的關(guān)系沒有理順，即“塊塊”之間的關(guān)系，政府對上級與下級的關(guān)系是要“上下對口”，所以這就造成了上下一樣粗的現(xiàn)象，這就使下級機構(gòu)臃腫，而下級機構(gòu)臃腫則是政府機構(gòu)臃腫的重要原因”。3．決策機制不完善我國現(xiàn)行行政管理體制缺乏科學(xué)民主性的決策機制。實踐證明科學(xué)化和民主化的決策是好的，但是我們也要看到地方政府執(zhí)行這方面還存在很多的問題。所以，有個好的決策機制來規(guī)范現(xiàn)有的不良現(xiàn)象，為行政管理體制的改革奠定了基礎(chǔ)。所以，政府的行政執(zhí)法是否公正直接影響著政府在人民心中的地位，政府在人民心中的威望和權(quán)威關(guān)系著依法行政的成敗。在這種形勢下繼續(xù)深化行政管理體制改革，既是社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，也是當(dāng)前中國政治體制改革的重要內(nèi)容。（一）政府行政管理本質(zhì)的需要本質(zhì)是存在的真理，本質(zhì)就是事物的根本性質(zhì)，是組成事物基本要素的內(nèi)在聯(lián)系。首先，行政管理的本質(zhì)是社會管理權(quán)力的執(zhí)行或運用?？偟膩碚f，現(xiàn)代政府的經(jīng)濟職能和社會職能等在日趨強化，政治性職能在日趨縮小，行政管理體制改革的基本本質(zhì)在于它對社會管理權(quán)力的運用或執(zhí)行。合規(guī)律性就是指作為上層建筑組成部分的行政管理體制改革必須要服務(wù)經(jīng)濟基礎(chǔ)這一社會發(fā)展規(guī)律；合目的性是指通過行政管理體制改革促進政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，特別是要進一步推進民主政治建設(shè)的步伐，促進政治文明的發(fā)展。從某種意義上說，行政管理是對公共權(quán)力的使用，是行政權(quán)力的一種標(biāo)準(zhǔn)體系，整個行政體制會隨著權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整從根本上發(fā)生變化。鄧小平認(rèn)為要克服這種弊端,必須對權(quán)力結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。對此，鄧小平明確指出：“過去我們是窮管，現(xiàn)在不同了，是走向小康社會的宏觀管理。在1992年社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后，我國市場主體和社會力量得到了發(fā)展和壯大，尤其是在黨提出“依法治國”的方針后，我國的經(jīng)濟體制變革、政治體制改革以及社會文化體制改革開始步入法治化軌道。要解決這些制度供給帶來的問題，最根本的途徑是制度的建構(gòu)和完善，從根本上深化行政管理體制改革。雖然經(jīng)過數(shù)次機構(gòu)精簡，但仍然沒有走出“精簡膨脹再精簡再膨脹”的惡性循環(huán)道路，無法有效地發(fā)揮機構(gòu)改革的結(jié)構(gòu)性動力。”臃腫的管理機構(gòu)已不適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，亟待改革。在社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后，我們找到了政企改革的市場依托，政事改革逐步開始啟動，隨之我國的機構(gòu)改革逐漸取得了巨大進步。 2003年的政府機構(gòu)改革從量轉(zhuǎn)向質(zhì)、從表象轉(zhuǎn)向了深層，加強了宏觀調(diào)控和監(jiān)管執(zhí)法，為促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。政府機構(gòu)改革要隨著行政管理體制改革的不斷深入和發(fā)展，科學(xué)合理地定位政府機構(gòu)的人員編制以及政府的職能和權(quán)限等，從根本上消除存在于政府機構(gòu)內(nèi)部以及上下級政府之間的官僚體制弊端，從政府內(nèi)部推進行政管理體制改革，發(fā)揮政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)性動力作用。行政目標(biāo)是否能夠順利完成，是評價政府行政主體水平高低和行政管理體制運行狀況好壞的重要指標(biāo)。行政管理體制改革的根本價值特性是公共性。而且，這個實體沒有自己獨立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個社會集團的利益要求和政治愿望的代表，它所體現(xiàn)出來的是整個社會的公共利益和政治追求。建立和完善中國特色社會主義行政管理體制，在中國歷史上史無前例，在世界歷史上也無先例可
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