【正文】 決策的科學(xué)化、民主化方面付出了很多的心血，其成果還是值得我們驕傲的。目前，還有不少掌握決策大全的領(lǐng)導(dǎo)，沒有形成一定的科學(xué)化和民族化的決策思想，在決策過程中，根據(jù)現(xiàn)有的決策思想，不經(jīng)過實(shí)踐考察和聽取別人的意見，直接做出決策，這樣容易導(dǎo)致決策失誤。公民的利益是最基本的利益，只有公民得到了利益，公民才會(huì)通過行政執(zhí)法公正來(lái)評(píng)價(jià)政府。第二部分 深化中國(guó)行政管理體制改革的必要性當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，中國(guó)的行政管理體制改革是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。行政管理體制改革作為行政系統(tǒng)主體自我完善和自我發(fā)展的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，有其自身的行政本質(zhì)。在人類發(fā)展史上，行政職能的發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的過程，不同歷史時(shí)期的行政職能在內(nèi)容、形式等方面的表現(xiàn)是不同的。行政管理體制改革本身是政府做出的合規(guī)律性和合目的性相統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)。（二）政府權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)問題,是行政管理體制的核心問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)的行政體制是高度集權(quán)型的，行政權(quán)力掌控著整個(gè)社會(huì)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中央政府集權(quán)與行政專權(quán)制度開始被打破, 政企分權(quán)的問題已成為行政管理體制改革的內(nèi)容之一。1988年改革提出了黨政分權(quán)、政事分權(quán),但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治局勢(shì)的影響，這些改革未能得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。但是，目前我國(guó)在權(quán)力配置和運(yùn)行方面還存在許多問題，比如政府之間權(quán)力不匹配、權(quán)力運(yùn)行規(guī)則缺失、運(yùn)行程序不透明等，這不僅會(huì)導(dǎo)致政府工作效率低下，更為一些腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)都是由政府來(lái)控制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)部類、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由政府來(lái)規(guī)劃和調(diào)節(jié)，如果行政權(quán)力劃分不明確，就會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)超出了行政體制的自身范疇，出現(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)的膨脹和臃腫。于是，一方面新政策的市場(chǎng)導(dǎo)向，客觀要求管理體制有更多的靈活性和自主性；另一方面，舊體制以其傳統(tǒng)的管理功能和管理手段，阻止對(duì)新政策的實(shí)施。”在這個(gè)背景下，我國(guó)進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政管理體制改革。1998年又裁減了一些不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府部門，將國(guó)務(wù)院部委減至29個(gè)，并用通過法律的形式加以確認(rèn)，在很大程度上積極地推進(jìn)了行政體制中人事制度和政府職能等方面的改革”。同時(shí)，通過政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)行政體制的資源優(yōu)化配置與機(jī)構(gòu)合理定位，使行政管理體制改革順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。行政價(jià)值的本質(zhì)在于能夠使行政主體以及行政活動(dòng)更加完善，推動(dòng)人類社會(huì)的行政活動(dòng)向前發(fā)展。也就是說，行政管理體制改革主要是通過改革與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，最終完成行政目標(biāo)。政府把自我存在的公共性作為至高無(wú)上的原則，政府的組織結(jié)構(gòu)、行為方式、運(yùn)行體制、政策規(guī)范等，都無(wú)條件地體現(xiàn)出公共性，政府是掌握公共權(quán)力的實(shí)體。結(jié)論中國(guó)特色行政管理體制既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的行政管理體制，也不是西方資本主義國(guó)家三權(quán)分立政治體制下的行政管理體制，而是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理體制，它隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展而不斷完善。我們深信，到2020年我們一定能夠建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。因此，我們必須在馬克思主義的指導(dǎo)下，結(jié)合中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)我國(guó)行政管理體制模式進(jìn)行理論創(chuàng)新，從而指導(dǎo)中國(guó)特色服務(wù)型政府的建設(shè)。因此，追求公共性是行政管理體制改革的根本宗旨和動(dòng)因，是行政系統(tǒng)運(yùn)行的需要，是時(shí)代的需要，更是政府主體系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的需要。行政公共性是調(diào)和各種利益，保證各種利益在均衡狀態(tài)下充分發(fā)展。行政管理體制改革作為行政主體自我優(yōu)化、自我完善的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)，其價(jià)值追求是通過改革使行政管理體制運(yùn)行更加高效、更加協(xié)調(diào)，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)。（四）政府行政價(jià)值取向的需要價(jià)值是主體和客體之間的一種特定的關(guān)系，即客體以自身屬性滿足主體需要和主體需要被客體滿足的一種效益關(guān)系。2007年的政府機(jī)構(gòu)改革，探討實(shí)行統(tǒng)一的大部門體制，基本解決分工過細(xì)、職責(zé)交叉的問題。1993年的機(jī)構(gòu)改革，“以適應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為行政管理體制的改革目標(biāo)，依次對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃、財(cái)稅、金融以及流通體制進(jìn)行了改革，探索構(gòu)建政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。于是鄧小平指出：“如果不搞這場(chǎng)革命，讓黨和國(guó)家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的，包括我們自己和我們下面的干部。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和深入，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，既受到強(qiáng)烈的沖擊，喪失了原有的基礎(chǔ)，也適應(yīng)不了新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，深化行政管理體制改革，是調(diào)整行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、推動(dòng)行政權(quán)力合理劃分的需要。這時(shí)，“我國(guó)黨政分開改革、政企改革、政事改革對(duì)我國(guó)行政權(quán)力進(jìn)行了限定，這些改革也都直接對(duì)我國(guó)行政體制的橫向權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整了?！F(xiàn)在中央說話，中央行駛權(quán)力，是在大問題上，在方向問題上。為此，首先要黨政分開，建立起強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，這是針對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的橫向配置而言的；其次是“權(quán)力要下放，解決中央與地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)下放權(quán)力的問題”。中國(guó)的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)包括橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)和縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家意志是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)與文化，合規(guī)律性和合目的性統(tǒng)一于行政管理體制改革的進(jìn)程中，共同體現(xiàn)出行政管理本質(zhì)。其次，政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。從行政現(xiàn)象的產(chǎn)生過程看，行政是由原始社會(huì)無(wú)階級(jí)傾向性的社會(huì)管理活動(dòng)演化而來(lái)的，而且只有有了社會(huì)管理權(quán)力，才有社會(huì)管理活動(dòng)，才可能被社會(huì)公共權(quán)威所賦予和認(rèn)可，否則，行政管理機(jī)關(guān)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界”。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，加快推進(jìn)行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平