新時期中國行政管理體制改革模式的研究論文-全文預(yù)覽
【正文】 的關(guān)鍵所在。行政執(zhí)法不公主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是行政執(zhí)法的主體混亂；二是行政執(zhí)法偏向于“利益化”；三是行政執(zhí)法過程執(zhí)法程序隨意，不告知公眾可以履行的權(quán)利和義務(wù)。4．行政執(zhí)法不公正行政機關(guān)的主要職能是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法是行政機關(guān)為了履行其職能而運用的重要手段，行政執(zhí)法可以說是立法之本，國家的法律、法規(guī)都是要依靠行政執(zhí)法來落實的，所以說行政執(zhí)法是否公正，直接影響到我國行政機關(guān)是否公正的運用法律法規(guī)。有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)僅僅是靠熱情、憑感覺來想問題和解決問題，并沒有充分的進(jìn)行調(diào)查或者是聽取其他人的意見，就盲目的去決定執(zhí)行政策，從而導(dǎo)致了決策失誤。行政管理體制中的決策是否是民主化、科學(xué)化直接影響著社會主義民主的建設(shè)?！罢块T“條條”的關(guān)系也沒有理順，這就導(dǎo)致政府的職能相互交叉，政府對各部門管理不利的狀況依然存在，部門的分割管理計劃經(jīng)濟模式仍起著重要作用”。同時，由于社會監(jiān)管體制不完善，政府提供公共服務(wù)的范圍還是不夠大，導(dǎo)致公共服務(wù)投入力度不夠，使得群眾的自身利益還沒有得到根本的解決。一是政府職能的越位，上面提到了，主要是政府對微觀經(jīng)濟干涉較多，即越位主要表現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系方面。研究這個問題，不僅要找出存在的問題還要分析其原因，為下一步行政管理體制改革打下夯實的基礎(chǔ)。由此可見，新時期以來，中國在行政管理體制改革方面取得了重大進(jìn)展，行政理念、機構(gòu)設(shè)置、政府職能、人事制度、行政機制和行政方式等方面都得到了不斷深化，行政管理體制已逐步適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。（六）干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，行政人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政人事機制進(jìn)一步完善。2004 年確立的“以人為本”的治國理念，對全面推進(jìn)依憲治國、依法治國和依法行政有重要意義；同年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，對進(jìn)一步促進(jìn)政企分開、政事分開，理順政府與市場、社會的關(guān)系，促進(jìn)政府依法履行其經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能起到積極作用。尤其是 2007 年開始的大部制改革，以促進(jìn)政府事務(wù)的綜合管理與協(xié)調(diào)為目的，根據(jù)綜合管理職能合并政府部門，按照政府部門職能的共性和重疊性將一些部門合并，組成大部門的政府管理組織體系。（二）政府職能轉(zhuǎn)變更加符合社會管理的要求中國政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是轉(zhuǎn)換政府職能以適應(yīng)培育和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，促進(jìn)市場經(jīng)濟的發(fā)展。從上世紀(jì) 90 年代起，中國開始了一些地方政府和部門的績效評估的探索。但 1982年至 2003 年的改革整體上沒有跳出“精簡膨脹再精簡再膨脹”的怪圈。當(dāng)前，一些地方政府對中央政策的“執(zhí)行力”出現(xiàn)不足傾向，國家政令不暢，凸顯提高地方政府“執(zhí)行力”的緊迫性。提高地方政府執(zhí)行力問題關(guān)系到我國行政管理體制改革發(fā)展的大局，關(guān)系到人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的現(xiàn)實問題，也是重大的政治問題。我國在面臨新的形勢和新的任務(wù)下，現(xiàn)在的行政管理體制存在一些問題和缺陷。通過對省、市行政管理研究機構(gòu)的調(diào)研工作和一些政府職能部門走訪了解到，政府在執(zhí)行國家政策過程中地方政府執(zhí)行力問題存在很大的弊端和不足，例如：執(zhí)行不當(dāng)、虛假執(zhí)行、執(zhí)行過渡等，達(dá)不到令出則行、令盡則止的執(zhí)行效果。政府對其內(nèi)部管理體制的改革，如政府需要規(guī)范管理部門和地方政府的關(guān)系、大部制方面的改革、精簡不必要的機構(gòu)、減少行政層次等有效實施也必然降低行政成本，提高行政效率，增強行政執(zhí)行能力。“模式”一詞，詞典解釋為“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。還有學(xué)者認(rèn)為，狹義的行政管理體制是為了確保目的實現(xiàn)而確立的關(guān)于政府的職能定位、權(quán)力配置、運行規(guī)則和法律保障等一系列制度的總稱；廣義上的行政管理體制還包括為順利實現(xiàn)這些制度所確立的目標(biāo)的配套制度——公務(wù)員制度、社會自治組織制度、公共財政制度——等的總和。關(guān)于“體制”一詞，《辭海》里的表述是：“國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱”。以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的中國特色社會主義行政管理體制為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以服務(wù)型政府建設(shè)為切入點，堅持正確的改革方向、堅持從實際出發(fā)、堅持抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堅持積極穩(wěn)步推進(jìn)，通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體制。我國的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和對市場經(jīng)濟秩序的維護，為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)建良好的服務(wù)環(huán)境。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，“要全面提高政府的行政效能，加大增強政府執(zhí)行力和公信力的力度”。在這樣的情形下，“服務(wù)型政府”應(yīng)運而生。政府機構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；法律制度不夠完善，政府相關(guān)機制還不健全。政府職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐，政府職能更加符合社會管理的要求；政府組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善；政府施政理念和管理方式發(fā)生了根本性變化，依法行政開始步入軌道，民主行政取得長足發(fā)展。改革開放以來，中國先后經(jīng)歷了六次行政管理體制改革，從改革的結(jié)果看，已取得明顯成效。面對新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些不相適應(yīng)的方面。中國的行政管理體制改革不能照抄照搬西方的模式，我們要探索出一條適合我國國情的政府改革之路。服務(wù)型政府符合馬克思主義的基本原理，是馬克思主義中國化的重要理論成果之一。 服務(wù)型政府是中國行政體制改革目標(biāo)模式的必然選擇，同時也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。在路徑選擇上，我們應(yīng)該多管齊下、多方著手來推動服務(wù)型政府的建設(shè)。在黨的重要文獻(xiàn)中，從 1992 年提出“行政管理體制”的概念后，雖然后來又有“行政體制”、“行政管理體系”等不同的表述，但其基本內(nèi)涵是相同的。從行政法學(xué)角度來看，所謂行政管理體制是指由行政主體結(jié)構(gòu)、法定職權(quán)、法定管理程序和運行機制等構(gòu)成的有機體系及其相關(guān)法律制度，也指一個國家或地區(qū)的行政機關(guān)實施行政管理的過程中，通過具體執(zhí)行法律規(guī)范來行使行政權(quán)力、調(diào)整權(quán)利義務(wù)、處理社會關(guān)系、達(dá)到行政目標(biāo)的基本模式，例如權(quán)
化學(xué)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1