【正文】 深刻指出，我們提出改革時，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟體制改革的成果，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實現(xiàn)。 其中，從 1982 年到 2022 年，先后集中進行了六次較大規(guī)模的機構改革。 經(jīng)過 30 年持續(xù)不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應時代潮流取得顯著進步。各級政府及部門逐步實現(xiàn)了從管字當頭 到 服務至上的轉變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量政府工作成效的重要標準。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應逐步與人民群眾不斷增長的公共服務需求相適應。二是社會管理和公共服務職能不斷加強。經(jīng)過改革，與計劃經(jīng)濟體制相適應的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機構框架徹底改變。不同層級政府經(jīng)濟社會事務的管理責權逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上上下一般粗 的狀況得到改善。認真總結這些經(jīng)驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規(guī)律的認識，牢牢把握正確的改革方向。同時，行政管理體制始終服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構建社會主義和諧社會提供體制機制保障。1988年機構改革明確提出轉變職能的要求，以后一直把轉變職能作為深化行政管理體制和機構改革的核心。改革進程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進，逐步到位。我國政府與企業(yè)之間關系的改革，先是政府對國有企業(yè)進行了放權讓利；后來又學習農村土地承包改革的經(jīng)驗，開展了利潤等指標的承包制改革。當然，我國目前在這方面存在的問題，既有行業(yè)協(xié)會從政府一些機構演變而來，行政化的色彩較濃的問題；也有各類社會組織剛開始發(fā)育，規(guī)模較小，體系不完善，法律法規(guī)不健全等問題。所以說，正在進行的事業(yè)體制改革，也是非常復雜和涉及人員機構規(guī)模較大的調整。比如，2022 年 7 月 1 日《行政許可法》正式實施后，國務院 68 個具有行政審批職能的部門和單位共取消和調整審批項目 1806 項，占總數(shù)的 %，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標?！　? 行政體制改革存在和積累的問題　　雖然前述的我國行政體制在推動和促進經(jīng)濟發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，雖然我們也進行了一系列卓有成效的改革，這些改革也取得了一些成功的經(jīng)驗，但是，客觀地看，我國漸進式的行政體制改革，也積累了大量的問題。中央事務交由地方去辦，可能導致的中央權威下降，甚至在一些領域還可能影響到國家的統(tǒng)一。在固定各自收入的前提下，誰的事務誰承擔，不再實行一項事務從中央到地方各級政府幾家負擔的規(guī)則。即這樣一種狀態(tài)：先設定某一種最優(yōu)政權分層狀態(tài)，當政權分層多于這一最優(yōu)分層時，由于政權的成本加大，效率降低，管理的效果并沒有相應提高，或者說管理效果的提高效應遠遠小于分層成本的加大，這是不劃算的；而當政權分層少于這一最優(yōu)分層時，由于管理不到位，導致經(jīng)濟社會秩序的混亂，雖然政權投入減少，但是社會混亂損失加大，也得不償失。由于我國是單一制國家，一級政府要接受上一級政府的領導，同時一級政府的職能部門也要接受上一級政府相應職能部門的業(yè)務指導，因而在中央與地方宏觀事務與微觀事務、國家主權事務與地方管理事務劃分清楚的基礎上，需要理清機構的設置。對于這種中央不放心的事務，需要中央派出機構來集中統(tǒng)一進行管理。 改革國有企業(yè)產(chǎn)權制度,對部分國有企業(yè)進行股份制改造,引進多元化投資主體,這是必要的。雖然國有企業(yè)活力有了一定程度的增強,但毋庸諱言,國有企業(yè)還沒有真正走出困境,在各種類型的企業(yè)中,國有企業(yè)還是最慢、效益最低的。因此,改革國有企業(yè)干部人事制度,對于真正搞好國有企業(yè),實現(xiàn)改革的預期目標,有著關鍵性的作用。對經(jīng)過考核完成和超額完成指標的,及時兌現(xiàn)獎勵,對完不成指標的,及時予以解聘,使他們既有動力,又有壓力。我們認為,董事長和董事需要對企業(yè)重大問題進行決策,制定企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,選聘和監(jiān)督管理經(jīng)營者,這些毫無疑問都屬于企業(yè)經(jīng)營管理的范疇,而且是高層次的經(jīng)營管理,對企業(yè)的發(fā)展至關重要。采用這種方式,把黨管干部的原則和通過市場競爭機制遴選企業(yè)家的辦法銜接起來。三是監(jiān)督比賽的全過程,杜絕犯規(guī)作弊現(xiàn)象,保證公平競爭。他們既是委托人,又是代理人,因此對他們也需要加強監(jiān)督管理,也需要激勵和約束,否則他們也可能“偷懶”或是被“收買”,出現(xiàn)權錢交易,甚至監(jiān)守自盜。 第二種理論是以現(xiàn)代西方經(jīng)濟學理論為依據(jù)，認為國有企業(yè)改革應突破公有制在國民經(jīng)濟中占絕對主體和控制地位的傳統(tǒng)所有制觀念。國有企業(yè)按這兩大類進行體制改造，不再強調企業(yè)的公有制性質問題，要求國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出。這一制度的確立，是由社會主義性質和初級階段國情決定的” “公有制主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用” “國有經(jīng)濟起主導作用，主要體現(xiàn)在控制力上。 3. 認為股份有限公司制是國有企業(yè)改造的主要方式。這一理論的長處是在理論上更為透徹地剖析了現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)財產(chǎn)組織形式的內在要求；缺點是風險大，俄羅斯經(jīng)濟改革失敗使人心有余悸，意識形態(tài)上很難令人接受，涉及巨大的社會購買力問題很難解決。前者認為政府必須控制國家經(jīng)濟命脈，國家控股企業(yè)的產(chǎn)權是明晰的，是能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求使國有企業(yè)成為獨立企業(yè)法人和市場競爭主體的?；仡欀袊?jīng)濟體制改革的歷程不難看出，中國經(jīng)濟體制改革是沿著兩個方向進行的：一是圍繞企業(yè)問題進行的改革；二是圍繞政府進行的改革。因此，中國的經(jīng)濟體制改革是在原有的制度非均衡條件下的一種制度變革過程，即用一種新的更有效的制度安排和制度結構來代替原來的制度安排和制度結構，以便取得更大的制度凈效益。因此當代市場經(jīng)濟學中的市場經(jīng)濟模式，是包括政府、企業(yè)和消費者三個主體的模型。只不過市場機制是一種自動組織機制，而作為企業(yè)與政府組織機制是一種他動組織機制。　　 ① 政府職能轉變并不徹底，審批事項依然較多　　從 1988 年首次提出轉變職能，到 1998 年將轉變政府職能作為此次機構改革的原則之一，20 年來我國一直在強調轉變政府職能，縮小政府職能范圍。三是決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學，決策、執(zhí)行相對分離與協(xié)調工作任重道遠?！? ③ 依法行政整體水平不高，群體性事件時有發(fā)生　　近年來，盡管黨和國家著力建設懲治和預防腐敗體系，下大力度開展專項治理和糾風工作，但從實際情況來看，公務人員違法亂紀行為依舊不斷發(fā)生，個別省部級官員也參與其中，法制監(jiān)督力量不足。　 ① 從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，注重行政管理體制改革與政治體制整體改革和經(jīng)濟體制改革的配套和銜接　　改革開放是一項偉大的戰(zhàn)略工程，包括我國經(jīng)濟、政治、社會各個層面的改革和變化，行政管理體制改革是全面改革中的重要一環(huán)，但僅靠行政體制改革難以解決政府運行中的所有問題，行政體制改革要想取得成功，必須從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，大力推進經(jīng)濟體制和政治體制等更高層面的改革。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，深化國務院機構改革，推進地方政府機構改革，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調機構及其辦事機構，推進事業(yè)單位分類改革。一是要推行績效管理制度，圍繞黨政主要領導人和一般公務員人員設定績效指標和績效標準，定期進行績效評估，將評估結果應用于個人升遷和薪酬獎勵。第二，在評估領導方面，應爭取本級政府主要黨政領導人的大力支持，主要黨政領導人的支持是評估工作順利開展的基礎。 會議首先強調要用科學發(fā)展觀指導行政管理體制改革。一是始終沒有制定一個行政體制改革的總體規(guī)劃，理論研究尚不足，改革目標不清晰。 一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經(jīng)濟調控與市場執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場主體與市場環(huán)境服務。 二是政社分開，強化政府社會管理職能，規(guī)范發(fā)展社會組織，完善社會管理體系。要實現(xiàn)政府調控機制和社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節(jié)力量互動的政府和社會共同治理。加快建設與完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，探索和建立適合我國尤其是農村地區(qū)實際需要的養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。同時，對推動公共政策科學化、民主化、法制化，提出了一些建議：拓寬利益表達渠道，適當加強利益集團的力量，同時要采用立法的形式對這些利益集團的活動進行規(guī)范；完善信息公開制度，推動公共政策民主參與的公開化；創(chuàng)新民主參與方式，推動公共政策民主參與的有序化；健全民情聯(lián)系制度，推動公共政策民主參與的經(jīng)常化；健全專家咨詢、社會聽證和公示制度，調研、公示、聽證和專家咨詢論證應該成為政府重大行政決策的必經(jīng)程序和重要規(guī)則，對“重大行政決策”的內涵給予科學界定，公示、聽證和專家咨詢論證的主持機構應中立，聽證代表要具有廣泛性和代表性，公示、聽證和專家咨詢論證的結果要有較強的影響力，不能只是走過場；建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責任追究機制，建立與職位、職務、職權相一致的決策制定責任追究制度，決策人必須相應地承擔與其“初始的解釋權”相一致的責任。因此，必須實行行政執(zhí)行的公開化、程序化、法制化，建立和完善行政執(zhí)行機制，提高行政的執(zhí)行力和行政效率。要加強法制建設，使行政決策的制定、執(zhí)行均納入到法制軌道。 與會代表指出，協(xié)調機制作為政府管理的重要環(huán)節(jié)有其存在的必要性和合理性。 建立健全危機管理和應急機制。 有學者指出，目前行政監(jiān)督中存在的主要問題是“六多六少” 。反對錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，很重要的就是建立起一套科學、全面和客觀的績效評估體系，促進公共管理的目標實現(xiàn)。 2 、建立科學的績效評估體系的核心是要建立起一個科學的績效評估指標體系。服務是電子政務的第一要務，也是建設電子政務的主要目的，電子政務可以同服務型政府建設緊密結合。要堅持以人為本的施政理念，實施人本管理，以服務人民為根本宗旨，以廣大人民群眾為根本依靠力量，切實保障人民群眾各項權益，積極解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在微觀環(huán)境方面，要強化市場監(jiān)管職能，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，維護統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。維護社會公平正義，是社會文明進步的重要標志。　　 進一步優(yōu)化行政組織結構　　機構是職能的載體，職能配置需要科學的機構設置來履行。推進制度和管理創(chuàng)新，主要是加快實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權責一致的根本轉變，這是建設人民滿意政府的重要環(huán)節(jié)。理順各級政府的職責關系，關鍵是做到財權與事權相對應，權力與責任相統(tǒng)一。要調整和健全垂直管理體制，完善市場經(jīng)濟條件下的中央與地方關系，規(guī)范垂直管理部門與地方管理的事權范圍和權責關系，建立健全協(xié)調配合機制。建設愛崗敬業(yè)、忠于職守、素質優(yōu)良、作風過硬、勤政廉政的公務員隊伍。中國正處于一個偉大的經(jīng)濟變革中，初步建立了市場經(jīng)濟的基本框架，加入 WTO 也要求各級政府進一步轉變觀念，推進管理體制改革的創(chuàng)新。本文在回顧和總結我國前五次行政管理體制改革的歷程和成效基礎上，進一步探討我國深化行政管理體制改革的必要性和緊迫性，分析存在的問題，最后，根據(jù)以上的分析和探討，提出深化我國行政管理體制改革的政策建議。 首先，我要衷心感謝一直以來給予我無私幫助和關愛的老師們，特別是我的隊干們，以及我們所學的各科老師和指導教員。參考文獻[1] 張維迎， “所有制、智力結構與委托代理關系” ， 《經(jīng)濟 》1996 年第 9 期[2] 張維迎， 《 企業(yè)理論與中國企業(yè)改革》 ，1999 年，北京大學出版社[3] 崔亞峰 . 建設公共服務型政府之我見[J]. 攀登, 2022,(04)[4] 王傳志 . 進一步深化行政管理體制改革[J]. 探索與求是, 2022,(04)[5] 范堆相，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要深化行政管理體制改革，理論探索，2022/06.[6] 呂雅范，于新恒，中國行政管理體制改革的問題與對策，政治與法律，2022/04[7] 姜明安，行政管理體制改革的目標、任務和路徑選擇，理論前沿，2022/12[8] 徐凌，行政管理體制改革初探，法制與經(jīng)濟(下半月)，2022/02.[9] 劉獻琛 . 積極推進行政管理體制改革[J]. 行政論壇, 1994,(04)[10] 邸長云 . 走向發(fā)達之路──發(fā)達縣行政管理體制的特點及改革思路[J]. 中國行政管理, 1994,(06) [11] 李保軍 . 淺談我國現(xiàn)階段行政管理面臨的問題[J]. 雞西大學學報, 2022,(04)[12] 袁曙宏，把握好行政管理體制改革的要求和方法，政策，2022/01.[13] 高尚全，加快推進行政管理體制改革，國家行政學院學報，2022/06