【正文】 深刻指出，我們提出改革時，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟體制改革的成果，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實現(xiàn)。 其中，從 1982 年到 2022 年，先后集中進行了六次較大規(guī)模的機構(gòu)改革。 經(jīng)過 30 年持續(xù)不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。與改革開放以前相比，政府的角色定位和基本理念適應(yīng)時代潮流取得顯著進步。各級政府及部門逐步實現(xiàn)了從管字當(dāng)頭 到 服務(wù)至上的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)，成為衡量政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過改革，政府職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)逐步與人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求相適應(yīng)。二是社會管理和公共服務(wù)職能不斷加強。經(jīng)過改革，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機構(gòu)框架徹底改變。不同層級政府經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上上下一般粗 的狀況得到改善。認真總結(jié)這些經(jīng)驗和啟示，有助于我們加深對改革基本規(guī)律的認識，牢牢把握正確的改革方向。同時，行政管理體制始終服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義先進文化，構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制機制保障。1988年機構(gòu)改革明確提出轉(zhuǎn)變職能的要求，以后一直把轉(zhuǎn)變職能作為深化行政管理體制和機構(gòu)改革的核心。改革進程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進，逐步到位。我國政府與企業(yè)之間關(guān)系的改革，先是政府對國有企業(yè)進行了放權(quán)讓利；后來又學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包改革的經(jīng)驗，開展了利潤等指標(biāo)的承包制改革。當(dāng)然，我國目前在這方面存在的問題，既有行業(yè)協(xié)會從政府一些機構(gòu)演變而來，行政化的色彩較濃的問題；也有各類社會組織剛開始發(fā)育，規(guī)模較小，體系不完善，法律法規(guī)不健全等問題。所以說，正在進行的事業(yè)體制改革，也是非常復(fù)雜和涉及人員機構(gòu)規(guī)模較大的調(diào)整。比如，2022 年 7 月 1 日《行政許可法》正式實施后，國務(wù)院 68 個具有行政審批職能的部門和單位共取消和調(diào)整審批項目 1806 項，占總數(shù)的 %，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標(biāo)?！　? 行政體制改革存在和積累的問題　　雖然前述的我國行政體制在推動和促進經(jīng)濟發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，雖然我們也進行了一系列卓有成效的改革，這些改革也取得了一些成功的經(jīng)驗，但是，客觀地看，我國漸進式的行政體制改革，也積累了大量的問題。中央事務(wù)交由地方去辦，可能導(dǎo)致的中央權(quán)威下降，甚至在一些領(lǐng)域還可能影響到國家的統(tǒng)一。在固定各自收入的前提下，誰的事務(wù)誰承擔(dān)，不再實行一項事務(wù)從中央到地方各級政府幾家負擔(dān)的規(guī)則。即這樣一種狀態(tài)：先設(shè)定某一種最優(yōu)政權(quán)分層狀態(tài)，當(dāng)政權(quán)分層多于這一最優(yōu)分層時，由于政權(quán)的成本加大，效率降低，管理的效果并沒有相應(yīng)提高，或者說管理效果的提高效應(yīng)遠遠小于分層成本的加大，這是不劃算的；而當(dāng)政權(quán)分層少于這一最優(yōu)分層時，由于管理不到位，導(dǎo)致經(jīng)濟社會秩序的混亂，雖然政權(quán)投入減少，但是社會混亂損失加大，也得不償失。由于我國是單一制國家，一級政府要接受上一級政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時一級政府的職能部門也要接受上一級政府相應(yīng)職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因而在中央與地方宏觀事務(wù)與微觀事務(wù)、國家主權(quán)事務(wù)與地方管理事務(wù)劃分清楚的基礎(chǔ)上，需要理清機構(gòu)的設(shè)置。對于這種中央不放心的事務(wù)，需要中央派出機構(gòu)來集中統(tǒng)一進行管理。 改革國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,對部分國有企業(yè)進行股份制改造,引進多元化投資主體,這是必要的。雖然國有企業(yè)活力有了一定程度的增強,但毋庸諱言,國有企業(yè)還沒有真正走出困境,在各種類型的企業(yè)中,國有企業(yè)還是最慢、效益最低的。因此,改革國有企業(yè)干部人事制度,對于真正搞好國有企業(yè),實現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo),有著關(guān)鍵性的作用。對經(jīng)過考核完成和超額完成指標(biāo)的,及時兌現(xiàn)獎勵,對完不成指標(biāo)的,及時予以解聘,使他們既有動力,又有壓力。我們認為,董事長和董事需要對企業(yè)重大問題進行決策,制定企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,選聘和監(jiān)督管理經(jīng)營者,這些毫無疑問都屬于企業(yè)經(jīng)營管理的范疇,而且是高層次的經(jīng)營管理,對企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。采用這種方式,把黨管干部的原則和通過市場競爭機制遴選企業(yè)家的辦法銜接起來。三是監(jiān)督比賽的全過程,杜絕犯規(guī)作弊現(xiàn)象,保證公平競爭。他們既是委托人,又是代理人,因此對他們也需要加強監(jiān)督管理,也需要激勵和約束,否則他們也可能“偷懶”或是被“收買”,出現(xiàn)權(quán)錢交易,甚至監(jiān)守自盜。 第二種理論是以現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)理論為依據(jù)，認為國有企業(yè)改革應(yīng)突破公有制在國民經(jīng)濟中占絕對主體和控制地位的傳統(tǒng)所有制觀念。國有企業(yè)按這兩大類進行體制改造，不再強調(diào)企業(yè)的公有制性質(zhì)問題，要求國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出。這一制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的” “公有制主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用” “國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。 3. 認為股份有限公司制是國有企業(yè)改造的主要方式。這一理論的長處是在理論上更為透徹地剖析了現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)財產(chǎn)組織形式的內(nèi)在要求；缺點是風(fēng)險大，俄羅斯經(jīng)濟改革失敗使人心有余悸，意識形態(tài)上很難令人接受，涉及巨大的社會購買力問題很難解決。前者認為政府必須控制國家經(jīng)濟命脈，國家控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是明晰的，是能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求使國有企業(yè)成為獨立企業(yè)法人和市場競爭主體的?；仡欀袊?jīng)濟體制改革的歷程不難看出，中國經(jīng)濟體制改革是沿著兩個方向進行的：一是圍繞企業(yè)問題進行的改革；二是圍繞政府進行的改革。因此，中國的經(jīng)濟體制改革是在原有的制度非均衡條件下的一種制度變革過程，即用一種新的更有效的制度安排和制度結(jié)構(gòu)來代替原來的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，以便取得更大的制度凈效益。因此當(dāng)代市場經(jīng)濟學(xué)中的市場經(jīng)濟模式，是包括政府、企業(yè)和消費者三個主體的模型。只不過市場機制是一種自動組織機制，而作為企業(yè)與政府組織機制是一種他動組織機制?！　?① 政府職能轉(zhuǎn)變并不徹底，審批事項依然較多　　從 1988 年首次提出轉(zhuǎn)變職能，到 1998 年將轉(zhuǎn)變政府職能作為此次機構(gòu)改革的原則之一，20 年來我國一直在強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府職能范圍。三是決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學(xué)，決策、執(zhí)行相對分離與協(xié)調(diào)工作任重道遠?！? ③ 依法行政整體水平不高，群體性事件時有發(fā)生　　近年來，盡管黨和國家著力建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，下大力度開展專項治理和糾風(fēng)工作，但從實際情況來看，公務(wù)人員違法亂紀(jì)行為依舊不斷發(fā)生，個別省部級官員也參與其中，法制監(jiān)督力量不足?！? ① 從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，注重行政管理體制改革與政治體制整體改革和經(jīng)濟體制改革的配套和銜接　　改革開放是一項偉大的戰(zhàn)略工程，包括我國經(jīng)濟、政治、社會各個層面的改革和變化，行政管理體制改革是全面改革中的重要一環(huán)，但僅靠行政體制改革難以解決政府運行中的所有問題，行政體制改革要想取得成功，必須從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，大力推進經(jīng)濟體制和政治體制等更高層面的改革。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，深化國務(wù)院機構(gòu)改革，推進地方政府機構(gòu)改革，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，推進事業(yè)單位分類改革。一是要推行績效管理制度，圍繞黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和一般公務(wù)員人員設(shè)定績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，定期進行績效評估，將評估結(jié)果應(yīng)用于個人升遷和薪酬獎勵。第二，在評估領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)爭取本級政府主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的支持是評估工作順利開展的基礎(chǔ)。 會議首先強調(diào)要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。一是始終沒有制定一個行政體制改革的總體規(guī)劃，理論研究尚不足，改革目標(biāo)不清晰。 一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控與市場執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場主體與市場環(huán)境服務(wù)。 二是政社分開，強化政府社會管理職能，規(guī)范發(fā)展社會組織，完善社會管理體系。要實現(xiàn)政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調(diào)節(jié)力量互動的政府和社會共同治理。加快建設(shè)與完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，探索和建立適合我國尤其是農(nóng)村地區(qū)實際需要的養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。同時，對推動公共政策科學(xué)化、民主化、法制化，提出了一些建議：拓寬利益表達渠道，適當(dāng)加強利益集團的力量，同時要采用立法的形式對這些利益集團的活動進行規(guī)范；完善信息公開制度，推動公共政策民主參與的公開化；創(chuàng)新民主參與方式，推動公共政策民主參與的有序化；健全民情聯(lián)系制度，推動公共政策民主參與的經(jīng)?；?；健全專家咨詢、社會聽證和公示制度，調(diào)研、公示、聽證和專家咨詢論證應(yīng)該成為政府重大行政決策的必經(jīng)程序和重要規(guī)則，對“重大行政決策”的內(nèi)涵給予科學(xué)界定，公示、聽證和專家咨詢論證的主持機構(gòu)應(yīng)中立，聽證代表要具有廣泛性和代表性，公示、聽證和專家咨詢論證的結(jié)果要有較強的影響力，不能只是走過場；建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責(zé)任追究機制，建立與職位、職務(wù)、職權(quán)相一致的決策制定責(zé)任追究制度，決策人必須相應(yīng)地承擔(dān)與其“初始的解釋權(quán)”相一致的責(zé)任。因此，必須實行行政執(zhí)行的公開化、程序化、法制化，建立和完善行政執(zhí)行機制，提高行政的執(zhí)行力和行政效率。要加強法制建設(shè)，使行政決策的制定、執(zhí)行均納入到法制軌道。 與會代表指出，協(xié)調(diào)機制作為政府管理的重要環(huán)節(jié)有其存在的必要性和合理性。 建立健全危機管理和應(yīng)急機制。 有學(xué)者指出，目前行政監(jiān)督中存在的主要問題是“六多六少” 。反對錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，很重要的就是建立起一套科學(xué)、全面和客觀的績效評估體系，促進公共管理的目標(biāo)實現(xiàn)。 2 、建立科學(xué)的績效評估體系的核心是要建立起一個科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系。服務(wù)是電子政務(wù)的第一要務(wù)，也是建設(shè)電子政務(wù)的主要目的，電子政務(wù)可以同服務(wù)型政府建設(shè)緊密結(jié)合。要堅持以人為本的施政理念，實施人本管理，以服務(wù)人民為根本宗旨，以廣大人民群眾為根本依靠力量，切實保障人民群眾各項權(quán)益，積極解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在微觀環(huán)境方面，要強化市場監(jiān)管職能，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，維護統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。維護社會公平正義，是社會文明進步的重要標(biāo)志?！　? 進一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)　　機構(gòu)是職能的載體，職能配置需要科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置來履行。推進制度和管理創(chuàng)新，主要是加快實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的根本轉(zhuǎn)變，這是建設(shè)人民滿意政府的重要環(huán)節(jié)。理順各級政府的職責(zé)關(guān)系，關(guān)鍵是做到財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。要調(diào)整和健全垂直管理體制，完善市場經(jīng)濟條件下的中央與地方關(guān)系，規(guī)范垂直管理部門與地方管理的事權(quán)范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)配合機制。建設(shè)愛崗敬業(yè)、忠于職守、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、勤政廉政的公務(wù)員隊伍。中國正處于一個偉大的經(jīng)濟變革中，初步建立了市場經(jīng)濟的基本框架，加入 WTO 也要求各級政府進一步轉(zhuǎn)變觀念，推進管理體制改革的創(chuàng)新。本文在回顧和總結(jié)我國前五次行政管理體制改革的歷程和成效基礎(chǔ)上，進一步探討我國深化行政管理體制改革的必要性和緊迫性，分析存在的問題，最后，根據(jù)以上的分析和探討，提出深化我國行政管理體制改革的政策建議。 首先，我要衷心感謝一直以來給予我無私幫助和關(guān)愛的老師們，特別是我的隊干們，以及我們所學(xué)的各科老師和指導(dǎo)教員。參考文獻[1] 張維迎， “所有制、智力結(jié)構(gòu)與委托代理關(guān)系” ， 《經(jīng)濟 》1996 年第 9 期[2] 張維迎， 《 企業(yè)理論與中國企業(yè)改革》 ，1999 年，北京大學(xué)出版社[3] 崔亞峰 . 建設(shè)公共服務(wù)型政府之我見[J]. 攀登, 2022,(04)[4] 王傳志 . 進一步深化行政管理體制改革[J]. 探索與求是, 2022,(04)[5] 范堆相，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要深化行政管理體制改革，理論探索，2022/06.[6] 呂雅范，于新恒，中國行政管理體制改革的問題與對策，政治與法律，2022/04[7] 姜明安，行政管理體制改革的目標(biāo)、任務(wù)和路徑選擇，理論前沿，2022/12[8] 徐凌，行政管理體制改革初探，法制與經(jīng)濟(下半月)，2022/02.[9] 劉獻琛 . 積極推進行政管理體制改革[J]. 行政論壇, 1994,(04)[10] 邸長云 . 走向發(fā)達之路──發(fā)達縣行政管理體制的特點及改革思路[J]. 中國行政管理, 1994,(06) [11] 李保軍 . 淺談我國現(xiàn)階段行政管理面臨的問題[J]. 雞西大學(xué)學(xué)報, 2022,(04)[12] 袁曙宏，把握好行政管理體制改革的要求和方法，政策，2022/01.[13] 高尚全，加快推進行政管理體制改革，國家行政學(xué)院學(xué)報，2022/06