【正文】 。只不過市場機(jī)制是一種自動(dòng)組織機(jī)制，而作為企業(yè)與政府組織機(jī)制是一種他動(dòng)組織機(jī)制。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，政府的行政權(quán)力無論在范圍和形式方式上都應(yīng)有所變化 我國行政管理體制改革存在的主要問題與對(duì)策 我國行政管理體制改革的主要難點(diǎn)和問題　　不容否認(rèn)，我國行政管理體制改革取得了巨大的進(jìn)步，但同時(shí)也存在一些難點(diǎn)和問題值得我們重點(diǎn)關(guān)注?！　?① 政府職能轉(zhuǎn)變并不徹底，審批事項(xiàng)依然較多　　從 1988 年首次提出轉(zhuǎn)變職能，到 1998 年將轉(zhuǎn)變政府職能作為此次機(jī)構(gòu)改革的原則之一，20 年來我國一直在強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府職能范圍。一是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，而有些該由政府管的事卻沒有管到位。三是決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學(xué)，決策、執(zhí)行相對(duì)分離與協(xié)調(diào)工作任重道遠(yuǎn)。從政府行政管理支出占財(cái)政支出比重的國際比較來看，目前，世界各國行政管理支出占財(cái)政支出的比重平均為 156% 左右，高收入國家為 95% 左右，中上等收入國家這一指標(biāo)為 123% ，中下等收入國家為 149% ，低收入國家為 181% ?！? ③ 依法行政整體水平不高，群體性事件時(shí)有發(fā)生　　近年來，盡管黨和國家著力建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，下大力度開展專項(xiàng)治理和糾風(fēng)工作，但從實(shí)際情況來看，公務(wù)人員違法亂紀(jì)行為依舊不斷發(fā)生，個(gè)別省部級(jí)官員也參與其中，法制監(jiān)督力量不足。比如，國家審計(jì)署 2022 年對(duì)黑龍江、吉林、河北、山西等 16 個(gè)省(自治區(qū))2022 年中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行的審計(jì)發(fā)現(xiàn) 16 個(gè)省(自治區(qū))共擠占挪用中央專項(xiàng)支農(nóng)資金 6 億多元 　　 進(jìn)一步推進(jìn)我國行政管理體制改革的對(duì)策分析　　黨的十七大報(bào)告提出行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)?！? ① 從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，注重行政管理體制改革與政治體制整體改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的配套和銜接　　改革開放是一項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略工程，包括我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)層面的改革和變化，行政管理體制改革是全面改革中的重要一環(huán)，但僅靠行政體制改革難以解決政府運(yùn)行中的所有問題，行政體制改革要想取得成功，必須從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制等更高層面的改革?！　≡诿鞔_由中央主導(dǎo)之后，要廣泛吸納各方面意見，對(duì)于行政管理體制改革的重要規(guī)劃和任務(wù)要進(jìn)行廣泛的調(diào)查和溝通，對(duì)于技術(shù)性很強(qiáng)的事項(xiàng)要進(jìn)行廣泛的專家咨詢，對(duì)于直接涉及群眾利益的改革事項(xiàng)要進(jìn)行公開，建立和完善聽證制度，吸納多方面智慧。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。一是要推行績效管理制度，圍繞黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和一般公務(wù)員人員設(shè)定績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行績效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用于個(gè)人升遷和薪酬獎(jiǎng)勵(lì)。三是要建立和健全部門和單位間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以聯(lián)席會(huì)議等為主要形式的信息溝通機(jī)制，由主要負(fù)責(zé)單位和部門牽頭，協(xié)同一致，共同行動(dòng)，提高行政效率。第二，在評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)爭取本級(jí)政府主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的支持是評(píng)估工作順利開展的基礎(chǔ)。第四，在績效評(píng)估結(jié)果的使用上，應(yīng)將重點(diǎn)放在改進(jìn)評(píng)估對(duì)象的工作績效上，避免束之高閣情況的出現(xiàn)。 會(huì)議首先強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。正確的發(fā)展觀是高效管理的保證，現(xiàn)代公共管理必須堅(jiān)持以人為本，注意全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證可持續(xù)發(fā)展。一是始終沒有制定一個(gè)行政體制改革的總體規(guī)劃，理論研究尚不足，改革目標(biāo)不清晰。 關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革 與會(huì)人員支持行政管理體制改革的核心問題仍然是政府職能轉(zhuǎn)變的判斷，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能是行政管理改革的方向。 一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場主體與市場環(huán)境服務(wù)。按照政企分開、政資分開原則調(diào)整和轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門的職能、市場監(jiān)管部門的職能和定位國有資本出資人機(jī)構(gòu)。 二是政社分開，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，完善社會(huì)管理體系。要充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為，提高自我管理能力。要實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量和社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的政府和社會(huì)共同治理。政府集中力量行使純公共產(chǎn)品的供給職能，組織好準(zhǔn)公共產(chǎn)品的多元化供給，退出競爭性產(chǎn)品的經(jīng)營活動(dòng)和直接干預(yù)，構(gòu)建公共服務(wù)組織，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，為廣大人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。加快建設(shè)與完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，探索和建立適合我國尤其是農(nóng)村地區(qū)實(shí)際需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 建立政府決策科學(xué)化民主化機(jī)制。同時(shí)，對(duì)推動(dòng)公共政策科學(xué)化、民主化、法制化，提出了一些建議：拓寬利益表達(dá)渠道，適當(dāng)加強(qiáng)利益集團(tuán)的力量，同時(shí)要采用立法的形式對(duì)這些利益集團(tuán)的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范；完善信息公開制度，推動(dòng)公共政策民主參與的公開化；創(chuàng)新民主參與方式，推動(dòng)公共政策民主參與的有序化；健全民情聯(lián)系制度，推動(dòng)公共政策民主參與的經(jīng)?；?；健全專家咨詢、社會(huì)聽證和公示制度，調(diào)研、公示、聽證和專家咨詢論證應(yīng)該成為政府重大行政決策的必經(jīng)程序和重要規(guī)則，對(duì)“重大行政決策”的內(nèi)涵給予科學(xué)界定，公示、聽證和專家咨詢論證的主持機(jī)構(gòu)應(yīng)中立，聽證代表要具有廣泛性和代表性，公示、聽證和專家咨詢論證的結(jié)果要有較強(qiáng)的影響力，不能只是走過場；建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，建立與職位、職務(wù)、職權(quán)相一致的決策制定責(zé)任追究制度，決策人必須相應(yīng)地承擔(dān)與其“初始的解釋權(quán)”相一致的責(zé)任。 有學(xué)者指出，目前在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，諸如替換執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等。因此，必須實(shí)行行政執(zhí)行的公開化、程序化、法制化，建立和完善行政執(zhí)行機(jī)制，提高行政的執(zhí)行力和行政效率。政策解釋權(quán)、修正權(quán)在決策者或決策部門，執(zhí)行機(jī)構(gòu)只有制定實(shí)施細(xì)則以更好地貫徹執(zhí)行政策與法律法規(guī)所規(guī)定的職能。要加強(qiáng)法制建設(shè)，使行政決策的制定、執(zhí)行均納入到法制軌道。推行電子政務(wù)，防止政策執(zhí)行部門利用“信息壟斷權(quán)”進(jìn)行“暗箱”操作，切實(shí)保證政府決策的順利執(zhí)行。 與會(huì)代表指出，協(xié)調(diào)機(jī)制作為政府管理的重要環(huán)節(jié)有其存在的必要性和合理性。致使每屆政府都是先精簡、后膨脹。 建立健全危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制。與會(huì)人員認(rèn)為，目前突發(fā)公共事件有以下特點(diǎn)：種類越來越多，涉及的領(lǐng)域越來越廣；頻次高，規(guī)模大，危害性呈增長態(tài)勢；誘發(fā)因素不斷增多，群體性突發(fā)事件呈上升、擴(kuò)大態(tài)勢；信息擴(kuò)散的速度加快，波動(dòng)方式多元，震動(dòng)頻度增大。 有學(xué)者指出，目前行政監(jiān)督中存在的主要問題是“六多六少” 。 行政體制改革中的管理創(chuàng)新 ① 建立健全公共部門績效評(píng)估體系，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和建立責(zé)任政府有重要意義。反對(duì)錯(cuò)誤的政績觀，樹立正確的政績觀，很重要的就是建立起一套科學(xué)、全面和客觀的績效評(píng)估體系，促進(jìn)公共管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 學(xué)者們對(duì)如何建立一套科學(xué)的績效評(píng)估體系，提出了一些建議。 2 、建立科學(xué)的績效評(píng)估體系的核心是要建立起一個(gè)科學(xué)的績效評(píng)估指標(biāo)體系。 ② 充分發(fā)揮電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中的作用。服務(wù)是電子政務(wù)的第一要?jiǎng)?wù)，也是建設(shè)電子政務(wù)的主要目的，電子政務(wù)可以同服務(wù)型政府建設(shè)緊密結(jié)合。電子政務(wù)要促使公共服務(wù)型政府組織形態(tài)的形成，優(yōu)化、再造政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建以客戶為中心、一站式服務(wù)、責(zé)任型、公眾參與型、透明型政府服務(wù)模式。要堅(jiān)持以人為本的施政理念，實(shí)施人本管理，以服務(wù)人民為根本宗旨，以廣大人民群眾為根本依靠力量，切實(shí)保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，積極解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是政府職能要向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。在微觀環(huán)境方面，要強(qiáng)化市場監(jiān)管職能，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。要更新管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)水平。維護(hù)社會(huì)公平正義，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?！　? 進(jìn)一步簡政放權(quán)和規(guī)范市場、社會(huì)秩序　　經(jīng)過多年努力，我們?cè)诤喺艡?quán)方面取得了很大進(jìn)展，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些政府不該管、管不了，也管不好的現(xiàn)象，同時(shí)又存在著一些政府該管而沒有管或者沒有管好的問題，需要繼續(xù)認(rèn)真研究解決。　　 進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)　　機(jī)構(gòu)是職能的載體，職能配置需要科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來履行。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和全面履行政府職能的需要，科學(xué)規(guī)范部門職責(zé)，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，既要解決有些部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，也要解決有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配。推進(jìn)制度和管理創(chuàng)新，主要是加快實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的根本轉(zhuǎn)變，這是建設(shè)人民滿意政府的重要環(huán)節(jié)。做到便民高效，主要是規(guī)范和發(fā)展行政服務(wù)性機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和完善政府各類審批制度和辦事制度，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高政府效能，為社會(huì)、企業(yè)和群眾提供更加方便、快捷、有效的服務(wù)。理順各級(jí)政府的職責(zé)關(guān)系，關(guān)鍵是做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。同時(shí)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要調(diào)整和健全垂直管理體制，完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的中央與地方關(guān)系，規(guī)范垂直管理部門與地方管理的事權(quán)范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要進(jìn)一步完善公務(wù)員管理配套制度和措施，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的制度化、規(guī)范化、法治化。建設(shè)愛崗敬業(yè)、忠于職守、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、勤政廉政的公務(wù)員隊(duì)伍。我們要高舉旗幟，勇于創(chuàng)新，為建立和完善中國特色社會(huì)主義行政管理體制、形成和發(fā)展中國特色社會(huì)主義行政管理學(xué)做出不懈的努力。中國正處于一個(gè)偉大的經(jīng)濟(jì)變革中，初步建立了市場經(jīng)濟(jì)的基本框架，加入 WTO 也要求各級(jí)政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)管理體制改革的創(chuàng)新。但現(xiàn)階段我國政府管理還存在一些不盡人意之處，比如受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，地方政府的職能轉(zhuǎn)換步伐過緩，政府權(quán)力過于集中，管理層次多，管理法規(guī)不健全，行政成本過大，行政運(yùn)行效能低下等。本文在回顧和總結(jié)我國前五次行政管理體制改革的歷程和成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討我國深化行政管理體制改革的必要性和緊迫性，分析存在的問題，最后，根據(jù)以上的分析和探討，提出深化我國行政管理體制改革的政策建議。很慶幸這些年來我遇到了許多恩師益友，無論在學(xué)習(xí)上、生活上還是工作上都給予了我無私的幫助和熱心的照顧，讓我在諸多方面都有所成長。 首先，我要衷心感謝一直以來給予我無私幫助和關(guān)愛的老師們，特別是我的隊(duì)干們，以及我們所學(xué)的各科老師和指導(dǎo)教員。 再次， 我要感謝我的隊(duì)里的每一個(gè)同學(xué)和我們班的每一個(gè)學(xué)員，在生活中，在學(xué)習(xí)中，他們給以了我很多的幫助，我們不拋棄，不放棄！我們一起走過了更多的艱辛和困苦，我們已經(jīng)成長，已經(jīng)懂得自立！ 最后，感謝我的父母，給予我生命并竭盡全力給予了我接受教育的機(jī)會(huì)，養(yǎng)育之恩沒齒難忘！ 還有許多人，也許他們只是我生命中匆匆的過客，但他們對(duì)我的支持和幫助依然在我記憶中留底了深刻的印象。參考文獻(xiàn)[1] 張維迎， “所有制、智力結(jié)構(gòu)與委托代理關(guān)系” ， 《經(jīng)濟(jì) 》1996 年第 9 期[2] 張維迎， 《 企業(yè)理論與中國企業(yè)改革》 ，1999 年，北京大學(xué)出版社[3] 崔亞峰 . 建設(shè)公共服務(wù)型政府之我見[J]. 攀登, 2022,(04)[4] 王傳志 . 進(jìn)一步深化行政管理體制改革[J]. 探索與求是, 2022,(04)[5] 范堆相，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要深化行政管理體制改革，理論探索，2022/06.[6] 呂雅范，于新恒，中國行政管理體制改革的問題與對(duì)策，政治與法律，2022/04[7] 姜明安，行政管理體制改革的目標(biāo)、任務(wù)和路徑選擇，理論前沿，2022/12[8] 徐凌，行政管理體制改革初探，法制與經(jīng)濟(jì)(下半月)，2022/02.[9] 劉獻(xiàn)琛 . 積極推進(jìn)行政管理體制改革[J]. 行政論壇, 1994,(04)[10] 邸長云 . 走向發(fā)達(dá)之路──發(fā)達(dá)縣行政管理體制的特點(diǎn)及改革思路[J]. 中國行政管理, 1994,(06) [11] 李保軍 . 淺談我國現(xiàn)階段行政管理面臨的問題[J]. 雞西大學(xué)學(xué)報(bào), 2022,(04)[12] 袁曙宏，把握好行政管理體制改革的要求和方法，政策，2022/01.[13] 高尚全，加快推進(jìn)行政管理體制改革，國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022/06