行政管理專業(yè)淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革途徑-閱讀頁
2024-12-25 18:28本頁面
【正文】 合項目實行資金“配盤制” ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要承擔(dān)相當(dāng)比重 ,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限甚至無力支付的情況下 ,只有“透支達標(biāo)”或“透支配套”。 分稅不公 ,職責(zé)過重。在地方 財政構(gòu)成中 ,省、市財政所占比重較大 ,基層財政所占比重較小。地方的財政能力減弱 ,但地方承擔(dān)的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒有相應(yīng)減少 ,許多本來應(yīng)該由中央、省市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔(dān)了 ,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財政分成方面又處于最不利地位 ,難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府 ,要使他們在沒有或 很小有轉(zhuǎn)移支付的情況下 ,完全依靠自己的財力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本做不到的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約 了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。二是人民對政治權(quán)威的服從。 (二 )規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé) 現(xiàn)階段 ,要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制 ,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能 ,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。 (三 )整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念 ,克服各職能部門之間各自為政的狀況 ,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和 相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對條塊體制進行改革 ,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性 ,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題 ,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共 資源的整合。縣級有關(guān)部門要進一步下放權(quán)力 ,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 ,有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進行改革 ,“條條”管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。 (四 )合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán) 從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā) ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、管理服務(wù)產(chǎn)品 和社會發(fā)展產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品中有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品 ,如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等 ,中央、省、市縣應(yīng)通過專項轉(zhuǎn)移支付的政策作保障 ,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供 ,以確保提供的有效性?？h級以 上政府應(yīng)強化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入 ,切實解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題 ,彌補歷史的欠帳。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府 ,必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。按照財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則 ,進一步規(guī)范完善分稅制。二要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。同時 ,現(xiàn)行財力格局決定了不同層級和地區(qū)間公共財政的支出能力 ,也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財政和省一級財政承擔(dān)。三要調(diào)整預(yù)算編制方法 ,健全支出監(jiān)控新機制。 （六） 探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的 措施 強化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機制，進一步明確黨政職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟、財源建設(shè)和社會服務(wù)工作。各崗位定職定責(zé)，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人 有事干，每項工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、 權(quán)、利相一致的原則。年初，市里確立十項重點工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時實行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，進行嚴(yán)格考核。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強、效率提高，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到全面發(fā)展。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、 引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建 立健全科學(xué)民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。 參考文獻 ： [1] 寇鳳超 . 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策 . 集團經(jīng)濟研究 , 2021 [2] 左 然 . 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新 . 瞭望新聞周刊 , 2021 [3]包宗順、徐志明 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與解困對策 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 . 2021(9) [4]徐旭川 .公共財政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 [J].農(nóng)村財政與財務(wù) . 2021(12) [5]夏永祥、邵華 .轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機構(gòu)改革 [J].農(nóng)村經(jīng)濟問 題 . 2021(8) [6]李燕華 .我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的成因 [J].統(tǒng)計與決策 . 202
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