淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革-閱讀頁
2025-06-03 05:00本頁面
【正文】 始終追隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。表現(xiàn)為：一是績效考核評價(jià)偏向于增長性指標(biāo)，輕視發(fā)展性指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā) 展有其固有的規(guī)律和發(fā)展周期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期等，每一階段的產(chǎn)出效果不盡相同，但每一個階段都是未來發(fā)展不可缺少的前期發(fā)展過程。二是績效偏向顯性指標(biāo)，輕視隱性指標(biāo)。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施 作為我國的最基層政府 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。 （一） 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理觀念 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實(shí)解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。第二，通過提供社會性公共服 務(wù)，為社會成員提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限 ,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求 ,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》 ,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變 切實(shí)做到有法可依、有章可循 ,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府 ,必須建立健全獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源 ,并適當(dāng)擴(kuò)大地方政府的稅權(quán) ,以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入的能力。就目前我國農(nóng)村的狀況來看 ,除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,在相當(dāng)長的一段時間內(nèi) ,基層還主要是吃飯財(cái)政 ,如果沒有上級的轉(zhuǎn)移支付 ,要依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提 供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。三要調(diào)整預(yù)算編制方法 ,健全支出監(jiān)控新機(jī)制。四要建立健全厲行節(jié)約、艱苦樸素的機(jī)制，壓縮公務(wù)開支中接待、車輛等等費(fèi)用，合并職責(zé)重 9 疊機(jī)構(gòu)，精簡人員。據(jù)此 ,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是 :直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等 ,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生 ,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等 ,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部 門提供 ,或通過市場化、民營化的形式提供。 （ 五 ） 改革用人制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生， 他們生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，能夠吃苦、了解民情，與農(nóng)民群眾有共同語言，一般能夠安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作，確需要縣選派，也必須要求他們樹立扎根農(nóng)村的思想，建立相應(yīng)的行政管理工作目標(biāo)責(zé)任制，讓他們在基層干出一番事業(yè)來。從符合條件的村級正職中選聘村干部，既有利于調(diào)動村級干部的積極性，又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 隊(duì)伍 10 的穩(wěn)定 ，可謂一舉兩得。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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