淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革-文庫吧資料
2025-05-22 05:00本頁面
【正文】 等，有一些工作績效不易顯現(xiàn)，不易量化，但卻與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社會 發(fā)展進步直接關聯(lián)，比如人口素質的提高、科技水平的提高、生 7 態(tài)環(huán)境的改善、投資環(huán)境的改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展是經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，只有科技教育事業(yè)不斷發(fā)展，社會文明不斷進步，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，社會制度不斷完善，生態(tài)環(huán)境不斷改善，人民生活水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟發(fā)展才有持續(xù)推進的基礎。如 GDP 增長率、財政稅收增長、農(nóng)民人均純收入增長等，數(shù)字增長能直觀地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化，但片面強調(diào)增長性數(shù)字則容易忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過程。目前，我縣的績效考核與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標有一些偏差。 （ 四 ） 績效考核體系不 全面 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核是一個行為導向，科學的績效考核體系必須反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。因此，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅部門之間協(xié)調(diào)職能難度。目前，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有理順與上級政府的財政關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府在財政收入權和支出權方面的權限與責任劃分，決定了縣政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效行使職能的空間范圍和責任范圍。有的上級部門偏離了責權一致的原則，通過行政命令和資源配置權，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于 應對若干的“一票否決制”，弱化了應有的社會管理和公共服務職能。三是由于權責不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的職能。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置重疊。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結構調(diào)整。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。 （二）政府職能龐雜、錯位 《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有 l3 項職權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有 7 項職權，但實際落實并非如此。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。黨委對政府工作實施領導主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借的貸款每年又必須支付一定的資金利息，無形中又增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，造成惡性循環(huán)。比如目前我市農(nóng)村村道公路硬化每公里需資金 40 萬元，而上級財政只補助10 萬元，村民籌資投勞 5 萬元，每公里下差 20 萬元，這 20 萬元只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有財政收入。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債嚴重。三是財政體制不順。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大都超編，財政包干經(jīng)費嚴重不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資、獎金、發(fā)展企業(yè)、辦公益事業(yè)都需要資金，財政沒有，只好 取之于民 向農(nóng)民攤派。但在實際的行政管理工作中，考慮到農(nóng)民奔小康共同致富和完成上級的計劃目標，加上新舊體制的不協(xié)調(diào)， 部門利益、本位主義比較嚴重，為農(nóng)民服務，為基層排憂解難的思想較淡溥，各地在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚不能完全脫離行政手段和政府行為，必然會下達一定的生產(chǎn)計劃，而計劃一旦作為任務下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就必然 堅決完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然就處在這個矛盾的焦點上，處于十分尷尬的地位。這一管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對條條下屬單位的管理處于低效率運行中，與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求極不適 3 應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項工作，由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置，任務、職責由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔
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