【正文】 技術(shù)規(guī)定；建立部門和個(gè)人的責(zé)任追究制度；江蘇如東項(xiàng)目 監(jiān)督原則：反對(duì)在設(shè)定和實(shí)施中附設(shè)歧視性條件；實(shí)行公開原則；保障相對(duì)人的異議、舉報(bào)、投訴；哈爾濱鐵路局壓制投訴；,制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,２００１年１０月２２日《深圳市審批登記制度若干規(guī)定》。,審批改革的原則（中）,深圳市的《保留和取消市政府各部門（單位）審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)目錄》 有些保留事項(xiàng)的依據(jù)是中辦、深辦、深府辦或者政府部門發(fā)的通知、批復(fù)，如市計(jì)劃局對(duì)大中專（中技）招生計(jì)劃，院校的設(shè)立及專業(yè)設(shè)置的審批權(quán)，依據(jù)的是國家教委教計(jì)字[1989]204號(hào)《關(guān)于計(jì)劃單列市教育問題的通知》第二條、第三條等，市計(jì)劃局對(duì)重點(diǎn)科技開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的審批權(quán)，依據(jù)的是深編[1991]81號(hào)《關(guān)于成立深圳市科技再開發(fā)基金會(huì)的批復(fù)》；,有些保留事項(xiàng)的依據(jù)是有關(guān)單位發(fā)的意見或者函，如市計(jì)劃局對(duì)外商投資企業(yè)及“三來一補(bǔ)”企業(yè)生產(chǎn)自用成品油配額指標(biāo)的核準(zhǔn)，依據(jù)的是國發(fā)[1994]21號(hào)《關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見》第一條，市財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)的審批權(quán)，其中一個(gè)依據(jù)就是財(cái)政部財(cái)綜字[1992]49號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作的函》； 有些保留事項(xiàng)的依據(jù)是會(huì)議紀(jì)要，比如市統(tǒng)計(jì)信息局對(duì)信息工程竣工驗(yàn)收的審批權(quán)，依據(jù)是《市長工作會(huì)議紀(jì)要》[1997]（71）《關(guān)于研究信息咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法的會(huì)議紀(jì)要》第二條。,依據(jù)法定條件設(shè)定：除只能由法律、行政法規(guī)設(shè)定行政許可的事項(xiàng)外，依法可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定的，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可。本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可。標(biāo)準(zhǔn)混淆：假登記之名,審批改革的原則（上）,合法原則：原則的管理規(guī)定不得轉(zhuǎn)化為行政審批；從上；從新；1997年深圳：有國家依據(jù)的289項(xiàng)中142項(xiàng)屬轉(zhuǎn)化；有省依據(jù)的72項(xiàng)中33項(xiàng)屬轉(zhuǎn)化；有市政府和部門依據(jù)的84項(xiàng)中23項(xiàng)屬轉(zhuǎn)化。登記的功能主要是確立申請(qǐng)人的市場主體資格，沒有數(shù)量控制。核準(zhǔn)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般要實(shí)地檢測(cè)、驗(yàn)收。認(rèn)可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)通過考試、考核方式?jīng)Q定是否予以認(rèn)可。特許事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式?jīng)Q定是否予以特許。普通許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)材料的實(shí)體內(nèi)容要進(jìn)行審查，有的還要實(shí)地核查。 什么是行政審批制度？包括行政審批的設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、審批責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制,行政許可分類及其特征,普通許可是由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)是否具備從事特定活動(dòng)的條件。 行政審批的形式：審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審核、同意、注冊(cè)、認(rèn)證、登記、鑒證等。分管經(jīng)濟(jì)的，以貸款，指標(biāo)，額度等謀取私利；分管行政的，以工程承包，土地批租，減免稅等索賄受賄；分管政法的，以農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口指標(biāo)，赴港澳定居簽證，嚴(yán)控性資源指標(biāo)等作交易；分管黨務(wù)的，以干部調(diào)動(dòng)，晉升，安排工作等權(quán)力賣官鬻爵； 2002年30省市調(diào)查69.1%認(rèn)為腐敗在一定范圍得到遏止，78.8%有信心‘。99年以來26000領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樽シ锤毣虿涣Ρ蛔肪控?zé)任。10年為63萬干部澄清是非。平均每年處理15萬人，共處理縣處干部49510人，地市級(jí)4112人，省部112人。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1555481人。 某市跑破一輛車，蓋280多公章， 政府命令企業(yè)：昆明世博會(huì)；江西煙花爆竹,湖北荊襄磷化公司56萬噸重鈣項(xiàng)目在1999年驗(yàn)收合格前兩個(gè)月就有問題。03年機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院要逐步減少和調(diào)整這些部委的職能。就近管理原則；屬地管理原則； 劃分方法：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)為中央專有權(quán)，逐步削弱市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。,目前，中央政府從理論上可以過問一切事物，但是由于管理、信息等能力的限制，大部分事務(wù)是由地方處理的。核心是擴(kuò)大直選范圍，賦予人民更大的人事選舉權(quán)：四川省遂寧市市中區(qū)步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長直選改革模式；深圳市大鵬鎮(zhèn)于１９９９年１月１８日到４月２９日進(jìn)行了鎮(zhèn)長選舉改革；四川省綿陽市從1998年11月起,在全市10個(gè)縣(市、區(qū))的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含兩個(gè)民族鄉(xiāng))進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表直接提名選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的改革探索；1998年12月5日四川省眉山市青神縣南城鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)民一萬四千多人以直選的方式選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)政府的鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長，全體黨員共500多人也在12月25日以直選的方式產(chǎn)生了鄉(xiāng)黨委書記。自治體的課稅權(quán)一般由地方代表機(jī)關(guān)行使。,自治財(cái)政權(quán)：地方政府作為自治的地方公共團(tuán)體，可以自主地根據(jù)國家法律處理地方的稅收，預(yù)決算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等事項(xiàng)。地方條例不得違反憲法和法律。城市政府普遍實(shí)行地方自治。地方公共團(tuán)體的自治是實(shí)現(xiàn)居民自治的重要手段。,第四，擴(kuò)大地方自治權(quán)與自治事務(wù)范圍,地方自治包括居民自治和團(tuán)體自治。2002年五五分成，2003年六四分成。（目前的不規(guī)范，中央與地方的相互越軌，“烏紗帽機(jī)制”，“案件機(jī)制”，“攻關(guān)機(jī)制”）,第二，政府間競爭與政府間協(xié)調(diào)機(jī)制,要建立健全制度化的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制 相互磋商機(jī)制 簽定協(xié)議：行政合同制度 聯(lián)席會(huì)議制度 聯(lián)合辦公制度 集中辦公制度,第三、調(diào)整中央和地方財(cái)政稅收關(guān)系,2001年中央財(cái)政總收入9174億，其中通過稅收返還用于地方的2340億，轉(zhuǎn)移支付和轉(zhuǎn)項(xiàng)撥款用于地方的3662億，是1994年的6.2倍，平均年增長29.8%。一次貨物的平均航行里數(shù)由１９７８年的３５９公里，下降到２０００年的３１０公里。1985年、1986年占全國生效判決的20%左右，1987年占30%左右，有的地區(qū)高達(dá)40%，,地區(qū)封鎖；政府分割市場，地方保護(hù)主義，仕場經(jīng)濟(jì) 限定只能經(jīng)營、購買、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人提供的服務(wù)；桑塔納富康大戰(zhàn) 在道路車站港口航空港或者本行政行區(qū)域設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入。在執(zhí)法領(lǐng)域，偏袒本地當(dāng)事人，損害外地當(dāng)事人的利益。）,＃地方保護(hù)主義的興起與市場割據(jù)。（僅以財(cái)政調(diào)控能力而論，中央財(cái)政收入在整個(gè)財(cái)政收入的比重，在50年代是70—80%，60年代仍占60%以上，80年代已降至50%左右，而90年代以后則在40%以下。 ＃宏觀調(diào)控能力的降低。中央權(quán)威是國家統(tǒng)一和國家利益的重要保證。 第四， 鼓勵(lì)地方政府間進(jìn)行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在全國形成100多個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。在香港和澳門建立特別行政區(qū)，賦予其高度自主的立法、司法和行政管理權(quán)。如國家指令性計(jì)劃產(chǎn)品至1992年只有50多種，現(xiàn)在則更少。此外，1983年以后，中央陸續(xù)批準(zhǔn)了一批計(jì)劃單列市（后改為副省級(jí)市），賦予其省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。,（3）讓利放權(quán)階段（1978——今）,從1978年至今，權(quán)力下放成了改革的總趨向，中央與地方關(guān)系新變化有： 第一， 省、市地方政府在經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)方面權(quán)限增大，財(cái)政包干、分稅制度使地方財(cái)力增加。 1976年“文革”結(jié)束，中國經(jīng)濟(jì)基本上達(dá)到了崩潰的邊緣。,“文革”開始以后，中央與地方管理較為混亂。1960年，為糾正“左”傾冒進(jìn)主義錯(cuò)誤，中央實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，在經(jīng)濟(jì)工作中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動(dòng)。1957年10月，中央開始調(diào)整與地方的關(guān)系，主要是下放給地方權(quán)力；1958年，為實(shí)現(xiàn)大躍進(jìn)，更是加大了放權(quán)的幅度，使地方在財(cái)政、計(jì)劃、物資分配、人事、企業(yè)管理、建設(shè)與投資等方面有了較大的權(quán)限。,（2）集權(quán)與下放階段（1957—1978）,中央權(quán)力過大，對(duì)地方管理太多、太死，在很大程度上也壓抑了地方的積極性。增設(shè)和加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門，實(shí)行“條條管理”，將工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)投資、物資管理、人事、財(cái)政管理等主要權(quán)限掌握在國家部委手中。主要做法是：撤消大區(qū)政府，將以前大區(qū)政府擁有的獨(dú)立性和自主權(quán)收歸中央；同時(shí)，調(diào)整、裁并省及省以下行政區(qū)劃，加強(qiáng)中央對(duì)地方的直接指揮。,主要做法是： ,在唐朝，如果超編一人，機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)必須被棒打一百；超編三人，被罰棒打兩百；超編十人，則被罰入獄兩年。 全國縣鄉(xiāng)政府干部900多萬人，村級(jí)干部3000萬人，