淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革-在線瀏覽
2025-07-17 05:00本頁(yè)面
【正文】 站 ” 的人、財(cái)、物三權(quán)全都在縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不了，群眾稱它們?yōu)轳v鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “ 大使館 ” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖有職有責(zé)，卻因缺乏行政的、經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段，無(wú)力組織協(xié)調(diào)他們?yōu)槊穹?wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。 （ 二 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 滯后于 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展 隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)民逐漸適應(yīng)了市場(chǎng) 這只無(wú)形的手 ，能夠根據(jù)市場(chǎng)的供求情況來(lái)組織調(diào)節(jié)生產(chǎn)，在客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與之相適應(yīng)。 （ 三 ） 財(cái)政緊張，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重 一是“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，也帶來(lái)了一些負(fù)效應(yīng)。二是近 幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報(bào)產(chǎn)值的虛假，致使上級(jí)對(duì)稅源了解不準(zhǔn)確，下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)高標(biāo)要求，上級(jí)為確財(cái)稅任務(wù)完成采取黨政一把手帽子工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)個(gè)成了稅務(wù)干部，而稅務(wù)部門壓力反而更小，一些地方為了完成任務(wù)，采取墊稅、攤稅，甚至買稅的辦法，使本來(lái)就入不敷出的財(cái)政經(jīng)挫 更趨緊張，也影響了干群關(guān)系。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等 4 一系列問(wèn)題。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)任務(wù)繁重，如公路、河堤、農(nóng)村集 中供水等工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作投入較大，而上級(jí)財(cái)政又沒有資金投入或者投入資金較少。差錢怎么辦，只有去借，導(dǎo)致目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想盡一切辦法去借錢，甚至給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任務(wù)，每個(gè)人每年必須組織一定數(shù)量的借款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于開支。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 體制 存在的問(wèn)題 的原因 （一 ） 對(duì) 一元化領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清 按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對(duì)每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥 款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并且不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé) 5 任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分 ，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問(wèn)題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門。 （ 三 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制是政府管理體制的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)稅管理不統(tǒng)一，政府沒有 6 完整的財(cái)稅功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體。加大了稅收成本，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作職責(zé)的全面有效履行?？?jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)只有真正反映政府所承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職責(zé)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相一致，績(jī)效評(píng)價(jià)才能對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)行為有正確的引導(dǎo)作用，才能使政府領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)
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