淺談我國行政管理體制改革的問題及其對策-在線瀏覽
2025-05-13 02:28本頁面
【正文】 回避的問題。當前，各項改革已進入攻堅階段，對外開放面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革、解決發(fā)展的體制機制障礙顯得十分重要和緊迫。 一、以往行政管理體制改革存在的主要問題 （一）行政改革中割裂了政府組織結構優(yōu)化和政府職能轉變的關系，政府組織結構與政府職能是密不可分的。從20世紀80年代的中期后，每次改革都把政府職能轉變喊得展天響，但卻一直卻未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。也只有這樣，才能把政府職能轉變落到實處。其結構形式是集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，權力才能得到制約。這就把構建科學合理的組織結構與創(chuàng)新管理模式割裂開來了。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者適度分權的管理體制則勢在必行。二是具備了對行政權力有效的監(jiān)督制約機制。比如，徊務院組織澎等極其簡約，不便操作。行政程序法的出臺正在千呼萬喚之中。這些毫無法律根據(jù)而設立的機構，不僅進一步影響了組織結構的合理性，而且加大了運行不規(guī)范的問題。與發(fā)達國家相比，突出表現(xiàn)是政府存在‘越位，和‘缺位’現(xiàn)象。政府專注于招商引資，投資于私人產(chǎn)品領域，見效快，GDP增長明顯，政績好看。特別是一些地方政府至今在亂收費、搞集資、亂攤派，遠遠超出政府的職權范圍，而在市場經(jīng)濟秩序和制度建設方面功夫下得不夠，這是典夢越位’寫‘缺位’釣并存。按照2050年中國達到中等發(fā)達國家水平、初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標要求，中國的城市化率到 2050年必須達到70%至80%，這意味著在今后50年的時間內(nèi)，每年約1000萬至1200萬人從鄉(xiāng)村轉移到城市，這對政府公共服務水平的提升提出了極為迫切的要求。 （五）不少地方政府尚未建立起公共財政體制西方發(fā)達國家在建設服務型政府的過程中，都十分重視建立、健全公共財政體系，加大政府對公共服務的投入。目前我國的公共支出格局還帶有很濃厚抒建設財政的特點。我國政府用于經(jīng)濟建設的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用明顯偏低。 二、優(yōu)化行政組織結構，深化行政管理體制改革的對策 （一）調(diào)整組織架構，完善行政組織管理體系優(yōu)化行政管理組織結構，首先要理順層級關系，減少行政層級。美國國土面積與我國相近，也只是實行州一市二級制與州一縣一鎮(zhèn)三級共存制。在條件具備時，逐步將現(xiàn)行的省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方政府架構，恢復為憲法規(guī)定的省、縣、鄉(xiāng)三級架構的行政管理體制。第一，要擴大中央對省級政府的直管面，適當縮小省級行政區(qū)規(guī)模。省級政府管理規(guī)模和幅度太大已不適應全球化形勢下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，縮小省級規(guī)模勢在必行。我國卻只有34個省級區(qū)域。從管理的角度來說，不利于省區(qū)經(jīng)濟、社會、文化教育、福利等各方面的發(fā)展。中央政府的政策越到基層就越變形走樣。因此，我國可在條件成熟時將現(xiàn)有的省級區(qū)域擴展到50個。第二，逐步撤銷市管縣，形成中央和地方三級政府的行政管理格局。近幾年來，由浙江省率先發(fā)起的強縣擴權活動，已在全國各地‘泛開展起來了，
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