5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革思路-在線瀏覽
2024-09-06 23:28本頁面
【正文】 的關(guān)系。長期以來，黨組織對農(nóng)村基層政權(quán)和執(zhí)法機(jī)關(guān)干預(yù)過多，而 “ 條塊 ” 分割又肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的職能，形成責(zé)任大、權(quán)力小、部門工作難協(xié)調(diào)的被動(dòng)局面。 （ 3）克服其他社會(huì)組織的準(zhǔn)行政化傾向。而村民自治組織又受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群團(tuán)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等 “ 外部性 ” 因素制約，實(shí)際上也無法開展經(jīng)常性的群眾工作。 （ 4）克服農(nóng)村群眾性組織的松散化傾向。這對于長久地保持農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定構(gòu)成威脅。 “ 黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。同時(shí)要注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群各種組織之間的工作關(guān)系，尤其是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之間的工作關(guān)系。第一種情況是黨政機(jī)構(gòu)分設(shè)，人員分離，職責(zé)明確，關(guān)系比較協(xié)調(diào)。第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包攬一切事務(wù)，事無巨細(xì)都由黨委 書記一攬子安排布置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨(dú)立履行其職能。問題產(chǎn)生的根本原因在于，我國縣級以上的黨政關(guān)系還沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理和運(yùn)行機(jī)制又缺乏制度性規(guī)范。此外還要著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門黨組織逐漸脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問題。這些二級機(jī)構(gòu)中的黨員歸口上級業(yè)務(wù)主管部門黨委管理后，常年很少開展黨組織活動(dòng)。改革方向和具體措施是，下放 “ 七所八站 ” 的垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面工作的完整性和一致性。 農(nóng)村改革以來，農(nóng)戶成為獨(dú)立的 市場主體，農(nóng)民以極大的政治熱情去關(guān)注自己的切身利益，強(qiáng)烈要求行使民主權(quán)力來保障經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益。實(shí)行村民自治既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又要善于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。 ” 而農(nóng)村基層黨組織對村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)是政治思想上的領(lǐng)導(dǎo)和在重大問題、重要環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導(dǎo)，決不能超越《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》 去搞包辦代替，更 第 5 頁 共 9 頁 不能低估了農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神去搞行政干預(yù)。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)包括兩個(gè)層次：一個(gè)層次是村級，主要任務(wù)是推行村民自治，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要認(rèn)真履行法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，嚴(yán)格依法行事。打破村際間的地域界限和戶籍管制，以一定人口規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)體和各種社會(huì)中介組織為單位，組建新型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或村民自治組織，以增強(qiáng)農(nóng)民的群眾性自治組織內(nèi)部的親和力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營。
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