【正文】 ，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。在我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉制度的改革實踐中，曾涌現(xiàn)出了一系列不同的改革模式，從1998年起，四川、山西、廣東等省市的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已分別嘗試著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式進行改革并開展了許多有意義的實踐活動。這些選舉方式的改革都是圍繞著廣泛參與性、公開競爭性展開的，在中國基層民主政治發(fā)展進程中蘊涵著深刻的意義?！班l(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革實踐雖取得了積極成效，但選舉中存在著大眾參與動力機制不足，制度設(shè)計不夠完善等不足。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進行，先分選區(qū)進行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進行前三個月進行公布，同時應(yīng)當(dāng)允許候選人進行合法的競選活動，但候選人不得參與選舉的組織活動。最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補或者補選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。我相信，不久的將來我國的鄉(xiāng)村社會將呈現(xiàn)出一派更加繁榮的新氣象，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必將取得可喜的成績。因此，探討我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制中存在的問題，以及如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求具有十分重要的意義?！娟P(guān)鍵詞】新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求必須要進行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。因此要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進行政體制改革，首先更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理理念。機構(gòu)是職能的載體，推進機構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，對下放的派駐機構(gòu)和屬干政府序列的機構(gòu)實行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效，這是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，要想使我國農(nóng)村脫離貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須改革以往計劃經(jīng)濟時代的管理模式，用市場經(jīng)濟的思維來處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，要做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“引導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者。農(nóng)村有些事，要放手讓農(nóng)民自己做，政府與農(nóng)民齊心合力共同努力創(chuàng)造新農(nóng)村。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，需要建立起行之有效的考評機制。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務(wù)員制度，把建一流隊伍、干一流工作、創(chuàng)一流業(yè)績作為目標(biāo)，確立公開、平等、擇優(yōu)、競爭的干部任用原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只負(fù)責(zé)確定每個部門的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益并輔之科學(xué)的評估辦法，形成多勞多得、少勞少得、虧損自負(fù)的原則，從而使真正有能力、有水平、群眾信賴的優(yōu)秀同志走上崗位。一方面財力分配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些收入來源相對較多、比較穩(wěn)定的部門都由縣垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于應(yīng)付，而無法很好地行使作為一級基層政府應(yīng)有的職能。根據(jù)基層工作的需要，權(quán)力適當(dāng)下放，實現(xiàn)“條塊結(jié)合，以快為主”，同時可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使行政行為，盡量委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢。加之我國東西部發(fā)展不平衡以及廣大農(nóng)民民主政治素質(zhì)比較低，因此，目前還不具備實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的條件。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉可以分兩步進行，先分選區(qū)進行，由選區(qū)內(nèi)的全體選民投票，以少數(shù)服從多數(shù)決定本選區(qū)的投票結(jié)果，然后由人大代表按照其所代表的選區(qū)選舉結(jié)果在人大會上進行公開記名投票，因為人大代表的投票不同于其本身以公民身份的投票，他(她)對自己的投票行為應(yīng)當(dāng)公開以受到選民監(jiān)督。這些候選人應(yīng)當(dāng)在選舉進行前三個月進行公布，同時應(yīng)當(dāng)允許候選人進行合法的競選活動，但候選人不得參與選舉的組織活動。最后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位保障和職位出現(xiàn)中途空缺如何遞補或者補選的問題應(yīng)當(dāng)做出明確的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只能通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生或罷免，不得采取中途調(diào)任等其它的方法。我相信，在不久的將來，我國的鄉(xiāng)村社會將呈現(xiàn)出更加繁榮的景象，社會主義新農(nóng)村一定會更上一個臺階，必將有所作為。筆者就此探討了新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的途徑。世界上很多國家的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，政府理念的更新是政府成功實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革的前提。一、正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能，正確定位職能，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。我們的政府應(yīng)想法為農(nóng)民服務(wù)，農(nóng)民的日子過好了，農(nóng)村富了，我們的基 層政權(quán)才會被農(nóng)民擁戴，才會穩(wěn)固，農(nóng)村的諸多問題才能較好的解決?！痹诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過程中，有些事情政府是管理不了，管不好的。二、建立科學(xué)的，理制度和用人制度建立科學(xué)的管理制度，一是要建立新的崗位責(zé)任機制，明確機關(guān)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)。從黨委書記、鎮(zhèn)長到主任、副主任都重新劃分職責(zé)、明確任務(wù)，做到人有事干、事有人干。為了發(fā)揮工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要建立起行之有效的考評機制。三是建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成的重大失誤、導(dǎo)致重大損失的要追究責(zé)任，直至引咎辭職。在用人上要競爭上崗、人盡其才，進一步完善公務(wù)員制度。在崗位人員的產(chǎn)生中，要改變過去只有組織考察決定的使用辦法，要打破人員身份，不看身份看能力，不看學(xué)歷看素質(zhì)，不看工齡看威信，按照設(shè)置的崗位申報，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用。三、財權(quán)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行中的監(jiān)督現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的諸多問題，關(guān)鍵在于縣鄉(xiāng)機構(gòu)的財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財權(quán)有限而事權(quán)過多。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以有限的資源承擔(dān)著大量由縣級政府下派的任務(wù)。改變這種狀況，要按照“簡政放權(quán)，理順關(guān)系，規(guī)范分類，加強基層”的原則，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合，打破部門利益、條塊分割的局面。另外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該管，管不了，管不好的事，不要硬壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行監(jiān)督的重要性和必要性，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。他們中有的試行“直選”，有的試行“公推公選”，有的試行“三票制”選舉，還有的試行“兩推一選”。其中以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”模式最具創(chuàng)新價值，它符合政治文明發(fā)展的需要，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主發(fā)展的趨勢。尤其直選與當(dāng)前我國法律相抵觸，依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民