【正文】 政收入大幅度減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。從這個意義上來說，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。要通過立 法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責(zé)任。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設(shè)。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅 決不管。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔(dān)，最大限度地發(fā)揮每個機構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臨時人員要有決心，有措施。改革后，要避免或嚴格控制機構(gòu)和人員的再膨脹。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的管理組織。四、結(jié)束語深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進我國新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點，也是改革的難點，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色，政府職能轉(zhuǎn)變才會成功。農(nóng)業(yè)稅的取消開啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個新時代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問題的新起點。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費平臺，斷了公共產(chǎn)品的資金來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。目前的行政管理體制在實施過程中并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍，事權(quán)分配不清。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行問題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無減。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準鄉(xiāng)村組織對農(nóng)民使用強制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對干部的態(tài)度變成一種“沒事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。因此，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進行改革。同時對經(jīng)濟發(fā)展相對較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少行政事業(yè)人員，降低政府運行成本，減輕財政負擔(dān)。最后，根據(jù)中央要求，實現(xiàn)機構(gòu)和編制法定化要求，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)行政事業(yè)編制的控制，每過2—3年，核定一次編制，并通過法的形式確定下來。加強對干部的業(yè)績考核，指定科學(xué)的考核和量化標準。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。第一，所有社會成員都有參與社會競爭的同等權(quán)利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進人才交流選拔。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。不同部分在總成績中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來確定。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)員考試試題庫，特別是專業(yè)科目試題庫。三是建立健全社會監(jiān)督體系，增強考錄工作的透明度。這一隊伍可以由紀檢、監(jiān)察、公證機構(gòu)、新聞媒體、群眾團體的代表組成，并隨時接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進行、報名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無泄密問題以及考核錄用是否客觀公正。(1)建立考試錄用工作公開制度，接受社會監(jiān)督；(2)建立錄用工作報告制度，接受上級政府人事部門的監(jiān)督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。無論從歷史還是從現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨立的決策權(quán)和完整的財政權(quán)。相對于縣級政府的“權(quán)大于責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無限的責(zé)任。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(主要是縣級)政府的權(quán)限。縣級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣級部門不應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施直接發(fā)文等行為。其次要理順各種關(guān)系：(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正實現(xiàn)政企分開；(2)理順政府與社會的關(guān)系。凡是市場機制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動退出，只管一些市場管不到、管不了、管不好的事情，以彌補市場失靈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財政壓力的應(yīng)急性改革，治標不治本。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護正常運轉(zhuǎn)和償還債務(wù)，想盡一切辦法增加財政收入，其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過直接參與經(jīng)濟活動獲得制度外收入；其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而又沒進行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場力量，結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無市場依托、三無居民社區(qū)的“空城”，更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債居高不下；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變黨的十六大報告把社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”四個大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強化社會管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的職能。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。在觀念上，要迅速從去強管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。不收農(nóng)業(yè)稅了，國家每年都會有數(shù)千億的財政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品；(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種方式用全新的文化科技知識武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識、人權(quán)觀念及競爭意識，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識和市場經(jīng)濟意識的新農(nóng)民；(5)人口和計劃生育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點，也是改革的難點，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟等環(huán)境千差萬別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會成功。服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。2．科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)規(guī)模。一般說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒有統(tǒng)一的標準，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準。權(quán)力機制是多方治理的核心部分，只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機構(gòu)，才能實施有效的治理，才能建設(shè)服務(wù)型政府。從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強調(diào)政府與社會的合作，強調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合，強調(diào)管理主體的多樣性。我們認為，在可預(yù)見的未來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權(quán)益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，也只有政府通過各項政策引導(dǎo)，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會資源，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會經(jīng)濟組織和行會，擴大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)和運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮的大事。[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設(shè)置中最低層次的一級地方政權(quán)組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是一項綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級政府的推動和支持。而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運轉(zhuǎn),作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景我國新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。(一)職能界定不夠明晰《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。而實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實。此外,縣級行政機關(guān)針對農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關(guān)經(jīng)常下派臨時性任務(wù),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應(yīng)付。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機構(gòu)。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務(wù)。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水平降低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動,用行政手段介入競爭性領(lǐng)域,同時,在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付