【正文】 在此無法一一羅列，但對他們，我始終心懷感激。謝謝你們這四年以來對我的關(guān)心和照顧，從你們身上，我學(xué)會了如何學(xué)習(xí)，如何工作，如何做人。感恩之情難以用語言量度，謹(jǐn)以最樸實(shí)的話語致以最崇高的敬意。致謝 三年寒窗，所收獲的不僅僅是愈加豐厚的知識，更重要的是在閱讀、實(shí)踐中所培養(yǎng)的思維方式、表達(dá)能力和廣闊視野。但隨著改革開放事業(yè)的進(jìn)一步深入，我國行政管理體制面臨著新的外呢體和挑戰(zhàn)。目前中國正加快推進(jìn)行政管理體制改革，中共十七大報告中提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。結(jié)論一項體制改革選擇的產(chǎn)生，既取決于原有體制不均衡所產(chǎn)生的選擇契機(jī)，也取決于人們對新體制的預(yù)期與原有體制的比較?！　∩钊胙芯亢屯苿有姓芾眢w制改革，促進(jìn)行政管理學(xué)創(chuàng)新和發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員行為，健全公務(wù)員激勵、約束機(jī)制和進(jìn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約?！　? 進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)　　公務(wù)員隊伍是政府管理的主體，其素質(zhì)和能力直接影響政府的執(zhí)行力和公信力。繼續(xù)發(fā)揮大中城市作用，賦予符合條件的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。要合理劃分不同層級政府的職權(quán)，根據(jù)各自不同的地位和功能確定權(quán)力與責(zé)任，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，形成責(zé)任明確、各有側(cè)重、相互銜接、高效運(yùn)行的職責(zé)體系?！　? 進(jìn)一步理順政府職責(zé)關(guān)系　　既要重視在橫向上理順同級政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系，也要重視從縱向上理順不同層級政府之間的職責(zé)關(guān)系。做到規(guī)范有序，就要繼續(xù)全面推進(jìn)依法行政，完善有關(guān)法律法規(guī)體系，規(guī)范政府的立法行為；健全科學(xué)民主決策體系，規(guī)范政府的決策行為；要加快“陽光政府”建設(shè)，提高政府工作透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，同時加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)信息化。　　 進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新　　制度具有全局性、根本性、穩(wěn)定性的作用。在優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)中，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)人民群眾政治參與和社會活動參與積極性不斷提高的新形勢，更好地發(fā)揮公民和社會組織的作用，鼓勵、支持、引導(dǎo)公民和社會組織依法有序參與社會公共事務(wù)管理，擴(kuò)大基層民主。要樹立新的公共治理理念，由以行政控制為主向以服務(wù)公眾為主轉(zhuǎn)變，由“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變；建立健全公共治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)公共治理方式，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和科技手段，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。三是政府職能要向注重維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。二是政府職能要向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。在宏觀環(huán)境方面，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會活動。要圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，在政府職能方面實(shí)現(xiàn)四個根本性轉(zhuǎn)變。 深化行政管理體制改革的目標(biāo)和主要任務(wù) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能　　這仍然是深化行政管理體制改革的核心。電子政務(wù)為政府服務(wù)創(chuàng)新搭建全新的平臺，促進(jìn)公共服務(wù)型政府理念的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)為人民利益服務(wù)。 學(xué)者們肯定了政府網(wǎng)站建設(shè)的成就，對電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中可以發(fā)揮的作用表示樂觀。選擇評估指標(biāo)，必須把握好以下對子的結(jié)合關(guān)系：內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合、數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合、肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合、技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合、支出指標(biāo)與回報指標(biāo)相結(jié)合、客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合、工作指標(biāo)與業(yè)績指標(biāo)相結(jié)合、行政成本指標(biāo)與業(yè)務(wù)成本指標(biāo)相結(jié)合、個體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合。 1 、打破傳統(tǒng)的單元評估主體結(jié)構(gòu)，建立一個至少包括評估管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、評估對象在內(nèi)的多元化的評估主體結(jié)構(gòu)，這是保證政府部門績效評估有效性的基本要求?？冃гu估考核是一面旗幟，具有評價功能、導(dǎo)向功能和激勵功能。 政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)是公眾利益的維護(hù)程度和提供公共服務(wù)的滿意程度，與會人員高度評價了績效評估在政府行政管理創(chuàng)新中的積極作用。一是表面性、程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性、有效性監(jiān)督少；二是一般性的監(jiān)督多，對重大事項的監(jiān)督少，監(jiān)督只注意形式上的莊重和程序上的合法； 三是例行公事、一次性的監(jiān)督多，追蹤性、經(jīng)常性的監(jiān)督少，缺少全程監(jiān)督；四是對政府職能部門監(jiān)督的多，對同級政府監(jiān)督的少；五是監(jiān)督中正面肯定的多，提出和解決問題的少；六是監(jiān)督中使用審議、視察等“柔性”手段多，使用質(zhì)詢、罷免等“剛性”手段少。 形成高效有力的行政監(jiān)督機(jī)制。 研討會上，危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)成為關(guān)注熱點(diǎn)。因此，需完善協(xié)調(diào)機(jī)制：一是要作出嚴(yán)格的制度安排，按規(guī)則由部門之間自行協(xié)調(diào)；二是要樹立全局觀念和整體意識，消除部門利益和各自為政；三是明確決策與執(zhí)行、為主與為輔的定位和責(zé)任，形成自我協(xié)調(diào)機(jī)制；四是撤并為數(shù)眾多的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法定政府部門的作用。但是，目前的協(xié)調(diào)機(jī)制存在很多問題，例如歷屆政府為了行政協(xié)調(diào)，都成立了不少非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)，且級別很高，凌駕于法定的政府組成部門之上，使各部門無法行使正常的行政職能。 完善協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督，提高公共執(zhí)行活動的透明度。要加強(qiáng)在執(zhí)行過程中的監(jiān)督，這是避免行政決策執(zhí)行異化的有效措施。同時，決策與執(zhí)行分開，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開，各負(fù)其責(zé)。造成這些問題的主要原因是目前的政策執(zhí)行機(jī)制不完善。 建立有力的政策執(zhí)行機(jī)制。 與會人員對于專家咨詢、社會聽證和公示制度對提高政府決策科學(xué)化民主化的創(chuàng)新作用給予肯定。 行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新 研討會上，專家學(xué)者就行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新問題發(fā)表了很多見解，提出了一些建議。社會保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療是需要政府提供的三大核心公共服務(wù)。 三是政事分開，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)部門的職能，構(gòu)建公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)體系。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，提供服務(wù)。改革和完善社會體制，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府的社會管理職能，提高依法管理社會的能力，切實(shí)管好應(yīng)由政府管理的社會事務(wù)。轉(zhuǎn)變政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府只在市場失靈時進(jìn)行宏觀調(diào)控。 政府職能轉(zhuǎn)變的幾個思路。二是由于改革總體目標(biāo)不清晰，轉(zhuǎn)變政府職能思路比較模糊，缺少科學(xué)發(fā)展的思想理念。有學(xué)者回顧和分析了我國的行政管理體制改革歷程，認(rèn)為改革既取得了巨大的進(jìn)展和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在著很多問題，影響了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施。高效管理和科學(xué)發(fā)展存在辨證的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要靠高效管理，管理要以科學(xué)發(fā)展為方向。第五，正確處理各級政府之間的關(guān)系，在上級政府統(tǒng)一部署下，保證下級政府享有充分的自主權(quán) 行政管理體制改革的思路和措施 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和行政管理體制改革 用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。第三，在評估主體方面，應(yīng)注意吸收國內(nèi)相關(guān)企業(yè)家的積極參與，在保持中立的前提下，企業(yè)家群體更能將評估工作落到實(shí)處。在我國應(yīng)用政府績效評估工具，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，在評估目的方面，應(yīng)將政府績效評估作為行政機(jī)關(guān)日常管理的重要工具，而不是一種應(yīng)急性的手段。二是要健全以行政首長為主要問責(zé)對象的行政問責(zé)制，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。　　第三，深化行政管理體制改革要注重改革和完善日常運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人?！　〉诙罨姓芾眢w制改革要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強(qiáng)社會管理，更加重視公共服務(wù)?！　〉谝?，深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。　?、? 由中央主導(dǎo)，吸納多方面智慧，從基層開始推進(jìn)行政管理體制改革　　行政管理體制改革涉及我國社會的方方面面，是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是全局性很強(qiáng)的綜合性事務(wù)，必須由中央政府來主導(dǎo)推進(jìn)，保障中央的權(quán)威，由中央制定總體行動規(guī)劃和改革步驟。從我國各級各地政府行政管理體制改革的實(shí)際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究理論，筆者認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革必須從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，由中央主導(dǎo)、從地方試點(diǎn)開始進(jìn)行，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，配套改革機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，同時要重點(diǎn)利用好公務(wù)員隊伍建設(shè)和政府績效評估兩項主要工具。比如國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸嚴(yán)重失職瀆職、以權(quán)謀私案件。無疑，我國行政管理費(fèi)用支出占財政支出的比重已經(jīng)大大超過國際一般水平。② 行政管理費(fèi)用增長過快，教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入不足　　行政管理費(fèi)用是行政機(jī)關(guān)用于維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)所耗費(fèi)的財力，但從改革開放初期 1978 年到 2022 年的 25 年間，我國行政管理費(fèi)用已增長 87 倍，行政管理費(fèi)占財政總支出的比重到 2022 年已經(jīng)上升到 1903% ，包括公款吃喝、公車消費(fèi)和公款旅游等在內(nèi)的行政管理費(fèi)用增長過快，行政成本居高不下。二是部門職能交叉仍然不同程度地存在，權(quán)責(zé)配置不合理。但從實(shí)際情況來看，政府職能轉(zhuǎn)變并不徹底。它主要包括行政職能轉(zhuǎn)變并不徹底，審批事項依然較多，行政費(fèi)用增長過快，公共事業(yè)投入不足，貪污腐敗等違法亂紀(jì)行為難以得到根本治理，群體性事件時有發(fā)生等。在整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，無論是市場組織機(jī)制還是政府組織機(jī)制，都對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生影響，只是影響程度不同。如果從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織機(jī)制上看，市場機(jī)制、企業(yè)與政府組織機(jī)制在一定程度上都是組織機(jī)制。企業(yè)組織對市場組織的替代是企業(yè)縱向一體化的結(jié)果?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是有政府干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)，政府承擔(dān)著宏觀管理的職能，同時政府又以其直接和間接掌握的社會經(jīng)濟(jì)資源同企業(yè)、消費(fèi)者一起參與市場經(jīng)濟(jì)活動。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)從一定意義上說是市場組織和企業(yè)組織對政府組織職能的部分替代過程的改革。改革的方案由政府確定，改革的對象是政府，改革的實(shí)施者與決定改革進(jìn)程者還是政府。無論是企業(yè)方面的改革還是政府方面的改革，歸根到底還是政府自身的改革。二是任何一個國家的宏觀經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)總量平衡，健康和可持續(xù)性發(fā)展，政府必須擁有足夠的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。通過對以上兩種改革理論思路的分析，我認(rèn)為國有企業(yè)改革中公有制主體地位應(yīng)該堅持，政府有必要控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，國有企業(yè)改革主要是研究改革的方法問題，即如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。國家控股企業(yè)是否產(chǎn)權(quán)清晰。 這兩種理論思路的分歧點(diǎn)主要是：政府是否有必要控制國家經(jīng)濟(jì)命脈。即公司可以在全社會的范圍廣泛集資和組合資產(chǎn)，從而突破了財產(chǎn)分割封閉的格局和產(chǎn)權(quán)作為個別人的、分散的局限；二是資本運(yùn)用和支配的社會化、市場化，即現(xiàn)代公司從其起點(diǎn)即是以集合方式凝結(jié)成一個法人實(shí)體并執(zhí)行著“社會資本“的職能。之所以形成這一認(rèn)識是因?yàn)楣煞萦邢薰局颇苓m應(yīng)社會大生產(chǎn)的需要，為財產(chǎn)的社會化和市場化提供有效的財產(chǎn)組織載體和機(jī)制。認(rèn)為產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)法人財產(chǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵；科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式。 ” 2. 認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向。以十五大報告關(guān)于社會主義所有制結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)改革的論述最權(quán)威：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。認(rèn)為政府是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)的工具，沒有必要控制“經(jīng)營型”企業(yè)，也沒有必要控制國民經(jīng)濟(jì)命脈。贏利部門基本上由非國有企業(yè)經(jīng)營， ，這類企業(yè)稱之為“經(jīng)營型”企業(yè)；而非贏利部門一般由國有企業(yè)經(jīng)營，這類企業(yè)稱之為“政策型”企業(yè)。完全按市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有企業(yè)不能退出競爭性行業(yè)，政府通過國有企業(yè)和非國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)控制國家經(jīng)濟(jì)。 國有企業(yè)改革中政府角色的定位及行政行為我國國有企業(yè)改革存在兩種理論思路。 還需要指出的是,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會也不是真正的所有者,國有資產(chǎn)是保值增值還是大量流失,他們是不會像真正的所有者那樣高興或痛心的。誰能最后奪冠,通過競爭來決定。二是進(jìn)行運(yùn)動員資格審查,將合格者放進(jìn)場內(nèi)。就像舉辦運(yùn)動會,黨組織只要負(fù)責(zé)做好三項工作。具體來說,黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨的方針、政策,制定公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)規(guī)定和程序,做好對應(yīng)聘對象的考核推薦工作,監(jiān)督招聘工作的全過程,保證招聘工作做到公開、公平、公正。 對國有企業(yè)董事長和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制,還涉及如何看待黨管干部的問題。對國有企業(yè)董事長和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制,并建立一套有效的激勵和約束機(jī)制,涉及如何看待董事長和董事身份的問題,即他們是否屬于企業(yè)家或經(jīng)營管理者的范疇,他們對企業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)如何衡量。同時,國資委應(yīng)定期組織審計部門和獨(dú)立的事務(wù)所、審計事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等社會中介機(jī)構(gòu),對國有企業(yè)財務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審計,并明確規(guī)定審計單位對其出具的審計報告必須承擔(dān)無限責(zé)任,徹底改變目前企業(yè)財務(wù)報表普遍存在的弄虛作假現(xiàn)象,確保國有資產(chǎn)的收益是實(shí)實(shí)在在的。同時應(yīng)改革分配政策,將用于經(jīng)營管理者的激勵和約束措施延伸到董事長和董事這一層次,將企業(yè)綜合效益和長遠(yuǎn)利益與董事長和董事的切身利益掛起鉤來,給予