【正文】 再次， 我要感謝我的隊里的每一個同學和我們班的每一個學員，在生活中，在學習中，他們給以了我很多的幫助，我們不拋棄，不放棄！我們一起走過了更多的艱辛和困苦，我們已經成長，已經懂得自立！ 最后，感謝我的父母，給予我生命并竭盡全力給予了我接受教育的機會，養(yǎng)育之恩沒齒難忘！ 還有許多人，也許他們只是我生命中匆匆的過客，但他們對我的支持和幫助依然在我記憶中留底了深刻的印象。很慶幸這些年來我遇到了許多恩師益友，無論在學習上、生活上還是工作上都給予了我無私的幫助和熱心的照顧，讓我在諸多方面都有所成長。但現階段我國政府管理還存在一些不盡人意之處，比如受長期計劃經濟的影響，地方政府的職能轉換步伐過緩，政府權力過于集中，管理層次多，管理法規(guī)不健全，行政成本過大，行政運行效能低下等。我們要高舉旗幟，勇于創(chuàng)新，為建立和完善中國特色社會主義行政管理體制、形成和發(fā)展中國特色社會主義行政管理學做出不懈的努力。要進一步完善公務員管理配套制度和措施，實現公務員隊伍管理的制度化、規(guī)范化、法治化。同時，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。做到便民高效，主要是規(guī)范和發(fā)展行政服務性機構，改進和完善政府各類審批制度和辦事制度，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高政府效能，為社會、企業(yè)和群眾提供更加方便、快捷、有效的服務。要根據經濟社會發(fā)展變化和全面履行政府職能的需要，科學規(guī)范部門職責，合理調整機構設置，優(yōu)化人員結構，既要解決有些部門機構臃腫、人浮于事的問題，也要解決有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機構相匹配、任務與人員編制相匹配?！　? 進一步簡政放權和規(guī)范市場、社會秩序　　經過多年努力，我們在簡政放權方面取得了很大進展，但現實中仍然存在一些政府不該管、管不了，也管不好的現象，同時又存在著一些政府該管而沒有管或者沒有管好的問題，需要繼續(xù)認真研究解決。要更新管理理念，強化服務意識，做到在服務中實施管理、在管理中體現服務，不斷提高公共服務水平。一是政府職能要向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉變。電子政務要促使公共服務型政府組織形態(tài)的形成，優(yōu)化、再造政府業(yè)務流程，構建以客戶為中心、一站式服務、責任型、公眾參與型、透明型政府服務模式。 ② 充分發(fā)揮電子政務在公共服務型政府建設中的作用。 學者們對如何建立一套科學的績效評估體系，提出了一些建議。 行政體制改革中的管理創(chuàng)新 ① 建立健全公共部門績效評估體系，對落實科學發(fā)展觀的要求和建立責任政府有重要意義。與會人員認為，目前突發(fā)公共事件有以下特點：種類越來越多，涉及的領域越來越廣；頻次高，規(guī)模大，危害性呈增長態(tài)勢；誘發(fā)因素不斷增多，群體性突發(fā)事件呈上升、擴大態(tài)勢；信息擴散的速度加快，波動方式多元，震動頻度增大。致使每屆政府都是先精簡、后膨脹。推行電子政務，防止政策執(zhí)行部門利用“信息壟斷權”進行“暗箱”操作，切實保證政府決策的順利執(zhí)行。政策解釋權、修正權在決策者或決策部門，執(zhí)行機構只有制定實施細則以更好地貫徹執(zhí)行政策與法律法規(guī)所規(guī)定的職能。 有學者指出，目前在政策執(zhí)行中出現了一些異化現象，諸如替換執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等。 建立政府決策科學化民主化機制。政府集中力量行使純公共產品的供給職能，組織好準公共產品的多元化供給，退出競爭性產品的經營活動和直接干預，構建公共服務組織，加強公共設施建設，為廣大人民群眾提供公共產品和服務。要充分發(fā)揮各種社會組織的作用，提供服務，反映訴求，規(guī)范行為，提高自我管理能力。按照政企分開、政資分開原則調整和轉變宏觀調控部門的職能、市場監(jiān)管部門的職能和定位國有資本出資人機構。 關于政府職能轉變和行政管理體制改革 與會人員支持行政管理體制改革的核心問題仍然是政府職能轉變的判斷，經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四項基本職能是行政管理改革的方向。正確的發(fā)展觀是高效管理的保證，現代公共管理必須堅持以人為本，注意全面發(fā)展，強調協調發(fā)展，保證可持續(xù)發(fā)展。第四，在績效評估結果的使用上，應將重點放在改進評估對象的工作績效上，避免束之高閣情況的出現。三是要建立和健全部門和單位間的溝通協調機制，建立以聯席會議等為主要形式的信息溝通機制，由主要負責單位和部門牽頭，協同一致，共同行動，提高行政效率。建立健全機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進機構編制管理的法制化進程。合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權責一致?！　≡诿鞔_由中央主導之后，要廣泛吸納各方面意見，對于行政管理體制改革的重要規(guī)劃和任務要進行廣泛的調查和溝通，對于技術性很強的事項要進行廣泛的專家咨詢，對于直接涉及群眾利益的改革事項要進行公開，建立和完善聽證制度，吸納多方面智慧。比如，國家審計署 2022 年對黑龍江、吉林、河北、山西等 16 個省(自治區(qū))2022 年中央轉移支付支農專項資金的管理使用情況進行的審計發(fā)現 16 個省(自治區(qū))共擠占挪用中央專項支農資金 6 億多元 　　 進一步推進我國行政管理體制改革的對策分析　　黨的十七大報告提出行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。從政府行政管理支出占財政支出比重的國際比較來看，目前，世界各國行政管理支出占財政支出的比重平均為 156% 左右，高收入國家為 95% 左右，中上等收入國家這一指標為 123% ，中下等收入國家為 149% ，低收入國家為 181% 。一是政府職能轉變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，而有些該由政府管的事卻沒有管到位。在現代企業(yè)制度下，政府的行政權力無論在范圍和形式方式上都應有所變化 我國行政管理體制改革存在的主要問題與對策 我國行政管理體制改革的主要難點和問題　　不容否認，我國行政管理體制改革取得了巨大的進步，但同時也存在一些難點和問題值得我們重點關注。這種由處于相關生產階段或相關產業(yè)的專業(yè)化的企業(yè)之間合并所形成的縱向一體化，降低了市場成本，節(jié)約了交易費用，是對市場交易的部分替代，即用企業(yè)內部的行政組織機制替代了市場自發(fā)的組織機制，盡管這～替代是有一定的邊界而不是無限的，但這一替代本身對社會資源配置效率提高是有益的。這一替代過程中存在著政府既是改革者又是被改革者的矛盾。我國國有企業(yè)改革的實質是要使國有企業(yè)成為真正的市場競爭主體，而“產權明晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業(yè)制度的建立離不開政府自身的改革，沒有政府自身的改革什么都無從談起。這主要有三點理由：一是我國社會主義國家的經濟基礎是公有制經濟必須占主體地位；社會主義制度的優(yōu)越性就在于政府能集中力量辦大事和實現人民共同富裕。國有企業(yè)應不應該退出競爭性行業(yè)。這集中體現在四個方面：一是財產形成的社會化、市場化。十五大報告要求國有企業(yè)改革要按照“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”的要求實行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應市場的法人實體和競爭主體。 這一理論思路的主要觀點如下： 1. 強調社會主義國家性質要以公有制主體作為保障，必須堅持政府對國民經濟的控制力。將國民經濟劃分為贏利和非贏利兩大部門。 第一種理論是國有企業(yè)改革必須在堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的前提下，建立現代企業(yè)制度。這同樣體現了黨管干部的原則。一是制定比賽規(guī)則,使規(guī)則做到合理。我們認為,今后黨組織對國有企業(yè)領導人的管理,應當主要是方針、政策的管理和做好考核推薦工作,而不宜管到具體人頭。對審計中發(fā)現有侵占國有資產或弄虛作假行為的,依法給予嚴懲。國資委應著重制定國有領導人競爭上崗和淘汰下崗的有關規(guī)定和程序,并按照國家有關政策規(guī)定,按照國有企業(yè)的不同類型、行業(yè)和規(guī)模等,分類制定綜合性的指標體系(制定指標體系尤其要注意企業(yè)后勁,對競爭性領域里的國有企業(yè),其贏利指標不得低于銀行長期利率,對以效益為主的企業(yè),可以制定負效益指標,如減少虧損或財政補貼的數額),向社會公開招聘國有企業(yè)董事長和董事等主要領導人,充分利用市場競爭機制,遴選出真正優(yōu)秀合格的企業(yè)家,再由董事長或董事長領導的董事會聘任總經理,做到層層委托代理,一級對一級負責,即使是對關系國家安全和國民命脈的重要骨干企業(yè),也應當限定條件,在一定范圍內選聘董事長和董事。這既有一個如何才能挑選到合格的企業(yè)領導人的問題,又有一個如何激勵和約束企業(yè)領導人,使他們的聰明才智充分為所有者所用,而不以權謀私,中飽私囊,侵害所有者權益的問題。但的關鍵并不在此。令人遺憾的是,這些措施實施后,國有企業(yè)效益低下的狀況沒有得到多大改觀,反而出現了國有資產大量流失的現象,加劇了矛盾。如外交、貨幣、金融監(jiān)管、安全、國防、海關、邊防，包括社保等等，是涉及國家主權、穩(wěn)定和統(tǒng)一的大事，不能在地方政權中有金融監(jiān)管、安全、海關和邊防等這樣的機構，否則在制度設計上就會留有影響國家統(tǒng)一的隱患。再則，從一級稅收、一級政權的設置原則來看，目前我國政府的層級也過多，使不同層級政府爭稅收，爭資源。二 減少政府層級與劃小行政區(qū)域　　政府層級是指宏觀縱向層級結構，即從中央到地方共有幾級政府組成。要將中央與地方事務劃分清楚：中央的諸如國防、外交、貨幣、安全等等，必須由中央政府管理，人和機構由中央派出，經費由中央財政來承擔；而應由地方管理的事務中央政府不宜干涉。二是雖然機構改革了多次，但總是在精簡與膨脹之間循環(huán)，財政供養(yǎng)的機構和人員規(guī)模越來越大，黨政公務開支的比率占財政支出的比率越來越高，行政成本居高不下。發(fā)改委將及時修訂調減投資核準目錄，大幅度提高國家核準項目的規(guī)模(限額) 標準，縮小投資審核范圍，并下放投資審核權限。簡單地講，計劃經濟就是政府有計劃地直接管理企業(yè)投資、經營等經濟行為，而市場經濟則是政府準入和監(jiān)管經濟，政府各部門不具體和直接地管理企業(yè)的投資和經營等行為。在我國政府的事務中，劃分了行政事務和事業(yè)事務?！　《俏覈^去是政治、經濟、社會等各方面職能無所不包的政府，改革開放后，在國家的治理結構方面進行了改革。特別是歷次機構改革涉及機構精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。 3. 始終堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內容，推動職能轉變一直是我國行政管理體制和機構改革的一條主線。行政管理體制改革和歷次機構改革都是在黨的領導下進行的。特別是行政執(zhí)法職責體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。 4. 各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順。三是社會組織在經濟社會事務中的作用逐步增強。政企分開基本實現，企業(yè)成為自負盈虧、自主發(fā)展的獨立市場主體。市場經濟就是法治經濟、政府及其工作人員必須尊重與維護法律權威、在憲法和法律范圍內活動的意識逐步形成。各級政府及部門的責任逐步得到明確和強化，一切權力來自人民、必須對人民負責的意識逐步深入人心。從政府建設角度看，改革的成效主要體現在以下幾方面。1988 年機構改革，首次提出轉變職能這個關鍵，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內設專業(yè)機構，減少專業(yè)部門對企業(yè)的干預，提高政府宏觀調控能力。改革的內涵十分豐富，范圍十分廣泛。這就使政府機關的行政管理往往給人一種 為管理而管理 、不盡情理、不合實際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會比較觸目驚心，使人難以容忍。企 業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調配企業(yè)的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。就這一點而言，企業(yè)的行政管理與政府機關大體相同。 　　管理上做好斕嫉牟文焙橢 鄭 誄浞止低 ǖ 幕∩ 獻齪?quot。要反對利用自己對公司資源的支配權只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成門難進，臉難看，事難辦 的官府衙門。因為如果一個企業(yè)的關注點不幸竟在于行政部門，那只能說明一點，即行政工作做得實在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實現，以致于引起大家的關注。 　　從服務 上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。很顯然，也只有一個有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。 　　然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治 秩序。 　　專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經理辦公室、行政人事部之類）擔負著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。行政管理的廣度，涉及到一個企業(yè)的全部運作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細微末節(jié)；行政管理的重要，是因為它是領導和各部門、眾員工之間的橋梁。 　　行政管理體系擔負著企