【正文】 他們一定比例的資產(chǎn)收益分享權(quán)(對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的分配處于混亂狀態(tài),畸高畸低并存,有的甚至自己給自己定收入標(biāo)準(zhǔn))。 國有企業(yè)改革的突破口——干部人事制度改革 我們認為,下一階段國有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方國家所有者管理企業(yè)的成功經(jīng)驗,下決心以干部人事制度改革為突破口,改變對國有企業(yè)董事長和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實行任命制的做法,采取聘任制的辦法,實行徹底的委托代理制。而這兩個問題,都是現(xiàn)有的國有企業(yè)干部人事制度無法解決的。任何一個企業(yè),能否搞好,關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。多年來,我們一直強調(diào)國有企業(yè)改革是體制改革的中心環(huán)節(jié),從最初的承包制、簡政放權(quán)、實行廠長負責(zé)制,到兼并、破產(chǎn)、拍賣,減員增效,成立企業(yè)工委,對大型國有企業(yè)派出監(jiān)事會主席,對經(jīng)營者實行年薪制,再到現(xiàn)階段的成立國資委,對國有企業(yè)進行股份制改造,引進獨立董事,建立企業(yè)制度,等等,力氣花了不少,招數(shù)不可謂不多。在實施過程中,有些做法確實不夠,有些相關(guān)的配套措施未能及時跟上,需要改進。社會各界對此議論頗多,有的人甚至對國有企業(yè)改革的方向提出了質(zhì)疑。 國企改革的突破口是干部人事制度改革 國企改革至今沒有取得預(yù)期成效,在于干部人事制度改革滯后 前一階段,我們把國有企業(yè)改革的突破口確定在產(chǎn)權(quán)制度改革方面,強調(diào)要明晰產(chǎn)權(quán),確保國有資產(chǎn)出資人到位,并出臺了一系列措施。而養(yǎng)老社保這樣的事務(wù)，涉及到公民對國家的認同，也涉及到人口和勞動力的全國性遷移和流動，并且存在資金被地方挪用的可能，也有基層政府與領(lǐng)取人串通謀取中央資金的可能，這些事務(wù)如果委托給地方可能會發(fā)生嚴(yán)重的道德風(fēng)險。涉及國家主權(quán)的和中央不放心的事務(wù)，不能交由地方辦理，需要中央向地方派出機構(gòu)來從事?！　∥覈姓w制的結(jié)構(gòu)縱向來看，存在著雙重縱向，即不同級別政府間上下關(guān)系，不同級別政府的各部門上下級之間關(guān)系。只有達到這一數(shù)量的政權(quán)分層時，政權(quán)的投入成本和管理效果能得到最優(yōu)的投入產(chǎn)出，才是政權(quán)最優(yōu)分層的經(jīng)濟學(xué)原理和經(jīng)濟學(xué)選擇。至于政權(quán)到底分設(shè)幾層合適，從經(jīng)濟學(xué)上講，取決于較少投入成本和較佳管理結(jié)果時的最優(yōu)分層。而中央對地方的轉(zhuǎn)移支付則要科學(xué)、公正和公開。固定各自的收入，如改革現(xiàn)行的增值稅和其他稅種共享分成的體制，中央政府主要收個人和公司所得稅、社會保障稅、海關(guān)稅等；省級政府主要收營業(yè)稅；縣市政府則收房產(chǎn)稅、土地稅、資源稅、排污稅等等，各自的比例在 50∶15∶35 為宜，并確定中央對地方的轉(zhuǎn)移支付比例和方式。而本來應(yīng)該由地方人大、法律、新聞、公民訴訟、社會組織等來解決的假冒偽劣、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、土地等問題，如果都由中央管起來，則會因不能發(fā)揮這些組織或機制的作用而發(fā)生問題。向著現(xiàn)代國家行政治理框架的方向改革一 理順中央與地方的關(guān)系　理順中央與地方的關(guān)系，是行政體制改革的一個重要方面。我們認為比較嚴(yán)重的，一是雖然審批在減少，但是政府的行政管制并未從根本上放松，特別是管制與利益相結(jié)合，形成了一些行政性部門、行政性事業(yè)單位和公務(wù)事務(wù)人員尋租的條件，許多腐敗就產(chǎn)生于此。在新的審核方針下，國家規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，除少數(shù)需報國務(wù)院或由國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)外，絕大部分將區(qū)分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門審批、核準(zhǔn)，或由企業(yè)自主決策。再比如，2022 年國家發(fā)改委職能重新定位，要求減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，以集中精力抓好宏觀調(diào)控。我國在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，審批取消了不少?！　∷氖切姓徟贫鹊母母铩哪壳皝砜?，政府的事業(yè)中，既包含了應(yīng)當(dāng)劃給市場的經(jīng)營活動，也包含了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政事務(wù)，還有教育科技、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、社會保障等政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)，還有為了精簡政府行政機構(gòu)，把本來應(yīng)當(dāng)屬于行政事務(wù)的工商、銀監(jiān)等等，也劃入了事業(yè)的范圍?！　∪钦c事業(yè)單位關(guān)系的改革。社會治理上，從過去國家——— 城鎮(zhèn)單位，或者人民公社——— 家庭這樣的結(jié)構(gòu)，經(jīng)過政社分開、政資分開、政企分開、政事分開等改革，形成了現(xiàn)代的國家——— 社會組織(如協(xié)會、社區(qū)自治等)——— 企業(yè)和自然人這樣的社會治理結(jié)構(gòu)，從而，逐步形成現(xiàn)代和諧的公民社會。其中可能最為重要的改革還有企業(yè)流動和建設(shè)資金從政府的撥款改革為貸款，將國有企業(yè)上交的利潤改革為向國家交的稅收，并且由政府向企業(yè)下達生產(chǎn)計劃和調(diào)撥生產(chǎn)資料，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料從市場上采購，產(chǎn)品向市場銷售，價格開始實行雙軌制，并逐步過渡到完全由市場供求來確定。 行政管理體制改革的歷程和方向　　 行政體制改革的一些重大方面　　一是政府與國有企業(yè)，即政資關(guān)系的改革。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。從 1982 年機構(gòu)改革開始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟管理職能。 2. 始終堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。 1. 始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局。 行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗和啟示 行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗和啟示。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門職責(zé)交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機制逐步建立。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務(wù)部門為主的機構(gòu)框架初步建立特別是十六大以來，適應(yīng)政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的管理體制和機構(gòu)設(shè)置。在推動政府職能轉(zhuǎn)變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發(fā)展，初步實現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型 3. 政府組織機構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。著力維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧，社會利益協(xié)調(diào)機制、矛盾疏導(dǎo)機制和突發(fā)事件應(yīng)急機制等逐步建立；著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。一是政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。 2. 政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。三是確立了法治政府的理念。二是確立了服務(wù)政府的理念。一是確立了責(zé)任政府的理念。 政府管理理念發(fā)生重大變化。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。1993 年機構(gòu)改革，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，進一步改革計劃、投資、財政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟部門和職能交叉的機構(gòu)，將一部分專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟或服務(wù)實體，將綜合經(jīng)濟部門的工作重點轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。1982 年機構(gòu)改革，適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。既包括集中進行的歷次機構(gòu)改革，又包括財政、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域的單項改革；既包括職能和機構(gòu)的調(diào)整，又包括運行機制和管理方式的創(chuàng)新；既包括行政機構(gòu)改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大政協(xié)、司法、群團等方面的協(xié)同配套改革。在政治體制改革進程中，行政管理體制改革始終是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點30 年來，我們著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，各級政府的職責(zé)　　 行政管理體制改革有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和政府自身建設(shè) 這 30 年的行政管理體制改革，是適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全方位、漸進式展開的。 我國行政管理體制改革進程的回顧 行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進 這 30 年的行政管理體制改革，是作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)展開的。也就是說，政府機關(guān)之所以存在，目的就在于實行行政管理。簡言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的即：通過為社會提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟效益。企業(yè)的行政管理至少有以下特點： 　　 企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。 但是企業(yè)的行政管理與政府機關(guān)仍有很大不同。 企業(yè)行政管理的特點及其要求 　　一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務(wù)。協(xié)調(diào)，在服務(wù) 上當(dāng)好幕后英雄的境界，是行政工作的理想境界。行政工作要做得有人情味。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術(shù)，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。行政部門應(yīng)該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務(wù))進去，那頭成品(結(jié)果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。行政管理的理想境界應(yīng)該是潤物細無聲 。不但不可能，而且不應(yīng)該。因為行政服務(wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。 　　從協(xié)調(diào) 方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權(quán)壓人。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個事務(wù)主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個戰(zhàn)略家。行政部門還必須在管理 、協(xié)調(diào)和 服務(wù)三方面再上一個檔次，才算是一個合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有泰山崩于前而色不變 的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。 　　行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每筆重要業(yè)務(wù)等等。究而言之，行政管理的實質(zhì)就是服務(wù)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。 企業(yè)行政管理的功能及其要求 　　行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。 　　企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進它又不知如何下手的主要原因之一。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理體系推動和保證著企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計） 、生產(chǎn)（施工） 、資金（財務(wù)） 、經(jīng)營（銷售） 、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)。它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)、由行政副總分工負責(zé)、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和分支機構(gòu)的方方面面的一個完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。國有企業(yè)改制涉及到國家、企業(yè)和個人的利益，改制程序問題非常重要，是關(guān)系到國有企業(yè)改制能否達到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵之所在，即將改制或正在改制的國有企業(yè)必須給予高度重視。國有企業(yè)改制是目前我國國有企業(yè)改革的一個重要手段和方向。依法治國、依法行政已經(jīng)成為政府運作的基本要求，政府決策機制日趨科學(xué)化民主化，公務(wù)員制度逐步得到完善，政府管理走向公開透明化，行政審批制度改革取得重要階段形成果，電子政務(wù)推進加速，以人為本、執(zhí)政為民的導(dǎo)向不斷增強，公民權(quán)利受到重視和尊重，政府績效優(yōu)化，豐富多彩的政府管理創(chuàng)新活動，不斷為改革注入新的活力。政府權(quán)力逐步下放到地方、社會和基層，中央和地方的關(guān)系經(jīng)過多次調(diào)整趨向合理，地方政府、社會和基層組織的積極性得到更大的發(fā)揮。其次，政府機構(gòu)得到了精簡。主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，政府職能已經(jīng)有重大轉(zhuǎn)變。但是，任何事物的發(fā)展都有兩面性，在肯定成績的同時我們也應(yīng)該看到不足之處，國有企業(yè)改制依然存在著許多，反映在改制程序問題上表現(xiàn)為：一些國有企業(yè)在改制的環(huán)節(jié)上仍存在不規(guī)范現(xiàn)象；一些企業(yè)管理層收購不規(guī)范,造成國有資產(chǎn)流失,社會反映強烈；有些地方國有產(chǎn)權(quán)交易進場率不高,沒有實行競價交易；更有些地方一賣了之，程序很簡單。 再次，在我國的行政管理體制改革的過程中，還在政府權(quán)力下放、行政審批制度改革、政務(wù)公開、電子政務(wù)、