【正文】 an based on scientific development, focus on independent innovation and improving the institutional mechanism, promote social harmony four expounded China39。6 行政管理體制改革有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)因此，回顧和總結(jié)我國前五次行政管理體制改革的歷程和成效，并進(jìn)一步探討我國深化行政管理體制改革的必要性和緊迫性，分析存在的問題并提出相關(guān)的政策建議，為我國行政管理體制的改革提供理論依據(jù)和決策依據(jù)。 本文將國有企業(yè)行政管理的研究放在國有企業(yè)改革和國際化的大背景下,將企業(yè)行政管理改革細(xì)化為行政管理制度、人力資源管理、信息化技術(shù)在行政管理中的應(yīng)用以及管理隊(duì)伍的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者的選拔和任用幾大方面,較為深入和全面的探討了在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度中,如何讓看似平淡無奇的行政管理工作跟上改革的步伐,為企業(yè)的各項(xiàng)工作做好鋪墊,也為企業(yè)理順內(nèi)部管理,使我國國有企業(yè)能夠更好的迎接市場(chǎng)國際化的挑戰(zhàn)。我國已初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，政企逐步分開，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)大大減少，市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)作用日益明顯，不需要由政府承擔(dān)的職能開始轉(zhuǎn)給社會(huì)組織，政府加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管，越來越重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。行政管理的廣度，涉及到一個(gè)企業(yè)的全部運(yùn)作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)；行政管理的重要，是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門、眾員工之間的橋梁。 　　然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。要反對(duì)利用自己對(duì)公司資源的支配權(quán)只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對(duì)把行政部門變成門難進(jìn)，臉難看，事難辦 的官府衙門。這就使政府機(jī)關(guān)的行政管理往往給人一種 為管理而管理 、不盡情理、不合實(shí)際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會(huì)比較觸目驚心，使人難以容忍。各級(jí)政府及部門的責(zé)任逐步得到明確和強(qiáng)化，一切權(quán)力來自人民、必須對(duì)人民負(fù)責(zé)的意識(shí)逐步深入人心。 4. 各級(jí)政府和各部門之間的職責(zé)關(guān)系逐步理順。 3. 始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。簡單地講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是政府有計(jì)劃地直接管理企業(yè)投資、經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)行為，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是政府準(zhǔn)入和監(jiān)管經(jīng)濟(jì)，政府各部門不具體和直接地管理企業(yè)的投資和經(jīng)營等行為。二 減少政府層級(jí)與劃小行政區(qū)域　　政府層級(jí)是指宏觀縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)，即從中央到地方共有幾級(jí)政府組成。但的關(guān)鍵并不在此。我們認(rèn)為,今后黨組織對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理,應(yīng)當(dāng)主要是方針、政策的管理和做好考核推薦工作,而不宜管到具體人頭。將國民經(jīng)濟(jì)劃分為贏利和非贏利兩大部門。國有企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該退出競爭性行業(yè)。這種由處于相關(guān)生產(chǎn)階段或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化的企業(yè)之間合并所形成的縱向一體化，降低了市場(chǎng)成本，節(jié)約了交易費(fèi)用，是對(duì)市場(chǎng)交易的部分替代，即用企業(yè)內(nèi)部的行政組織機(jī)制替代了市場(chǎng)自發(fā)的組織機(jī)制，盡管這～替代是有一定的邊界而不是無限的，但這一替代本身對(duì)社會(huì)資源配置效率提高是有益的。比如，國家審計(jì)署 2022 年對(duì)黑龍江、吉林、河北、山西等 16 個(gè)省(自治區(qū))2022 年中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行的審計(jì)發(fā)現(xiàn) 16 個(gè)省(自治區(qū))共擠占挪用中央專項(xiàng)支農(nóng)資金 6 億多元 　　 進(jìn)一步推進(jìn)我國行政管理體制改革的對(duì)策分析　　黨的十七大報(bào)告提出行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。三是要建立和健全部門和單位間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以聯(lián)席會(huì)議等為主要形式的信息溝通機(jī)制，由主要負(fù)責(zé)單位和部門牽頭，協(xié)同一致，共同行動(dòng)，提高行政效率。按照政企分開、政資分開原則調(diào)整和轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門的職能、市場(chǎng)監(jiān)管部門的職能和定位國有資本出資人機(jī)構(gòu)。 有學(xué)者指出，目前在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，諸如替換執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等。與會(huì)人員認(rèn)為，目前突發(fā)公共事件有以下特點(diǎn)：種類越來越多，涉及的領(lǐng)域越來越廣；頻次高，規(guī)模大，危害性呈增長態(tài)勢(shì)；誘發(fā)因素不斷增多，群體性突發(fā)事件呈上升、擴(kuò)大態(tài)勢(shì)；信息擴(kuò)散的速度加快，波動(dòng)方式多元，震動(dòng)頻度增大。電子政務(wù)要促使公共服務(wù)型政府組織形態(tài)的形成，優(yōu)化、再造政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建以客戶為中心、一站式服務(wù)、責(zé)任型、公眾參與型、透明型政府服務(wù)模式。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和全面履行政府職能的需要，科學(xué)規(guī)范部門職責(zé)，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，既要解決有些部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，也要解決有些部門編制過少、人員不足的問題，做到職能與機(jī)構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配。我們要高舉旗幟，勇于創(chuàng)新，為建立和完善中國特色社會(huì)主義行政管理體制、形成和發(fā)展中國特色社會(huì)主義行政管理學(xué)做出不懈的努力。 再次， 我要感謝我的隊(duì)里的每一個(gè)同學(xué)和我們班的每一個(gè)學(xué)員，在生活中，在學(xué)習(xí)中，他們給以了我很多的幫助，我們不拋棄，不放棄！我們一起走過了更多的艱辛和困苦，我們已經(jīng)成長，已經(jīng)懂得自立！ 最后，感謝我的父母，給予我生命并竭盡全力給予了我接受教育的機(jī)會(huì)，養(yǎng)育之恩沒齒難忘！ 還有許多人，也許他們只是我生命中匆匆的過客，但他們對(duì)我的支持和幫助依然在我記憶中留底了深刻的印象。要進(jìn)一步完善公務(wù)員管理配套制度和措施，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的制度化、規(guī)范化、法治化?！　? 進(jìn)一步簡政放權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)、社會(huì)秩序　　經(jīng)過多年努力，我們?cè)诤喺艡?quán)方面取得了很大進(jìn)展，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些政府不該管、管不了，也管不好的現(xiàn)象，同時(shí)又存在著一些政府該管而沒有管或者沒有管好的問題，需要繼續(xù)認(rèn)真研究解決。 ② 充分發(fā)揮電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中的作用。致使每屆政府都是先精簡、后膨脹。 建立政府決策科學(xué)化民主化機(jī)制。 關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革 與會(huì)人員支持行政管理體制改革的核心問題仍然是政府職能轉(zhuǎn)變的判斷，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能是行政管理改革的方向。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。從政府行政管理支出占財(cái)政支出比重的國際比較來看，目前，世界各國行政管理支出占財(cái)政支出的比重平均為 156% 左右，高收入國家為 95% 左右，中上等收入國家這一指標(biāo)為 123% ，中下等收入國家為 149% ，低收入國家為 181% 。這一替代過程中存在著政府既是改革者又是被改革者的矛盾。這集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是財(cái)產(chǎn)形成的社會(huì)化、市場(chǎng)化。 第一種理論是國有企業(yè)改革必須在堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有侵占國有資產(chǎn)或弄虛作假行為的,依法給予嚴(yán)懲。令人遺憾的是,這些措施實(shí)施后,國有企業(yè)效益低下的狀況沒有得到多大改觀,反而出現(xiàn)了國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象,加劇了矛盾。要將中央與地方事務(wù)劃分清楚：中央的諸如國防、外交、貨幣、安全等等，必須由中央政府管理，人和機(jī)構(gòu)由中央派出，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政來承擔(dān)；而應(yīng)由地方管理的事務(wù)中央政府不宜干涉。在我國政府的事務(wù)中，劃分了行政事務(wù)和事業(yè)事務(wù)。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變一直是我國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一條主線。三是社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。從政府建設(shè)角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。企 業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價(jià)值的。因?yàn)槿绻粋€(gè)企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不幸竟在于行政部門，那只能說明一點(diǎn)，即行政工作做得實(shí)在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實(shí)現(xiàn)，以致于引起大家的關(guān)注。為了能達(dá)到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治 秩序。 　　行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個(gè)方面的業(yè)務(wù) 。國有企業(yè)改制一直是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改制的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，整體素質(zhì)逐步提高，市場(chǎng)競爭力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，為我國經(jīng)濟(jì)和進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。 Reform。23第四章 總結(jié)與展望12 國有企業(yè)改革中政府角色的定位及行政行為7 行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)和啟示2 我國行政管理體制改革取得的巨大成效XXXXX 大學(xué)畢業(yè)論文 課題名稱企業(yè)行政管理體制改革 學(xué)生姓名：學(xué) 號(hào)： 班 級(jí)： 學(xué)科專業(yè)：指導(dǎo)教師： 日期：目 錄目錄2 我國行政管理體制改革歷程 Deepening 第一章 緒言隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)。但是，任何事物的發(fā)展都有兩面性，在肯定成績的同時(shí)我們也應(yīng)該看到不足之處，國有企業(yè)改制依然存在著許多，反映在改制程序問題上表現(xiàn)為：一些國有企業(yè)在改制的環(huán)節(jié)上仍存在不規(guī)范現(xiàn)象；一些企業(yè)管理層收購不規(guī)范,造成國有資產(chǎn)流失,社會(huì)反映強(qiáng)烈；有些地方國有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)率不高,沒有實(shí)行競價(jià)交易；更有些地方一賣了之，程序很簡單。行政管理體系推動(dòng)和保證著企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計(jì)） 、生產(chǎn)（施工） 、資金（財(cái)務(wù)） 、經(jīng)營（銷售） 、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊(duì)伍；同時(shí)要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。行政管理的理想境界應(yīng)該是潤物細(xì)無聲 。簡言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的即：通過為社會(huì)提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。 政府管理理念發(fā)生重大變化。在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，積極培育社會(huì)力量，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會(huì)協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型 3. 政府組織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。從 1982 年機(jī)構(gòu)改革開始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。從目前來看，政府的事業(yè)中，既包含了應(yīng)當(dāng)劃給市場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)，也包含了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政事務(wù)，還有教育科技、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)，還有為了精簡政府行政機(jī)構(gòu)，把本來應(yīng)當(dāng)屬于行政事務(wù)的工商、銀監(jiān)等等，也劃入了事業(yè)的范圍。固定各自的收入，如改革現(xiàn)行的增值稅和其他稅種共享分成的體制，中央政府主要收個(gè)人和公司所得稅、社會(huì)保障稅、海關(guān)稅等；省級(jí)政府主要收營業(yè)稅；縣市政府則收房產(chǎn)稅、土地稅、資源稅、排污稅等等，各自的比例在 50∶15∶35 為宜，并確定中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付比例和方式。社會(huì)各界對(duì)此議論頗多,有的人甚至對(duì)國有企業(yè)改革的方向提出了質(zhì)疑。對(duì)國有企業(yè)董事長和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制,并建立一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,涉及如何看待董事長和董事身份的問題,即他們是否屬于企業(yè)家或經(jīng)營管理者的范疇,他們對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)如何衡量。認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有企業(yè)不能退出競爭性行業(yè)，政府通過國有企業(yè)和非國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)控制國家經(jīng)濟(jì)。即公司可以在全社會(huì)的范圍廣泛集資和組合資產(chǎn)，從而突破了財(cái)產(chǎn)分割封閉的格局和產(chǎn)權(quán)作為個(gè)別人的、分散的局限；二是資本運(yùn)用和支配的社會(huì)化、市場(chǎng)化，即現(xiàn)代公司從其起點(diǎn)即是以集合方式凝結(jié)成一個(gè)法人實(shí)體并執(zhí)行著“社會(huì)資本“的職能?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府承擔(dān)著宏觀管理的職能，同時(shí)政府又以其直接和間接掌握的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源同企業(yè)、消費(fèi)者一起參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。無疑，我國行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重已經(jīng)大大超過國際一般水平。　　第三，深化行政管理體制改革要注重改革和完善日常運(yùn)行機(jī)制。 政府職能轉(zhuǎn)變的幾個(gè)思路。 與會(huì)人員對(duì)于專家咨詢、社會(huì)聽證和公示制度對(duì)提高政府決策科學(xué)化民主化的創(chuàng)新作用給予肯定。因此，需完善協(xié)調(diào)機(jī)制：一是要作出嚴(yán)格的制度安排，按規(guī)則由部門之間自行協(xié)調(diào)；二是要樹立全局觀念和整體意識(shí)，消除部門利益和各自為政；三是明確決策與執(zhí)行、為主與為輔的定位和責(zé)任，形成自我協(xié)調(diào)機(jī)制；四是撤并為數(shù)眾多的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法定政府部門的作用。 學(xué)者們肯定了政府網(wǎng)站建設(shè)的成就，對(duì)電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中可以發(fā)揮的作用表示樂觀。要適應(yīng)人民群眾政治參與和社會(huì)活動(dòng)參與積極性不斷提高的新形勢(shì)，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)公民和社會(huì)組織依法有序參與社會(huì)公共事務(wù)管理，擴(kuò)大基層民主。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員行為，健全公務(wù)員激勵(lì)、約束機(jī)制和進(jìn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。在此無法一一羅列，但對(duì)他們，我始終心懷感激。　　深入研究和推