【正文】 首先，我要衷心感謝一直以來給予我無私幫助和關(guān)愛的老師們，特別是我的隊干們，以及我們所學的各科老師和指導教員。中國正處于一個偉大的經(jīng)濟變革中，初步建立了市場經(jīng)濟的基本框架，加入 WTO 也要求各級政府進一步轉(zhuǎn)變觀念，推進管理體制改革的創(chuàng)新。要調(diào)整和健全垂直管理體制，完善市場經(jīng)濟條件下的中央與地方關(guān)系，規(guī)范垂直管理部門與地方管理的事權(quán)范圍和權(quán)責關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)配合機制。推進制度和管理創(chuàng)新，主要是加快實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權(quán)責一致的根本轉(zhuǎn)變，這是建設人民滿意政府的重要環(huán)節(jié)。維護社會公平正義，是社會文明進步的重要標志。要堅持以人為本的施政理念，實施人本管理，以服務人民為根本宗旨，以廣大人民群眾為根本依靠力量，切實保障人民群眾各項權(quán)益，積極解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。 2 、建立科學的績效評估體系的核心是要建立起一個科學的績效評估指標體系。 有學者指出，目前行政監(jiān)督中存在的主要問題是“六多六少” 。 與會代表指出，協(xié)調(diào)機制作為政府管理的重要環(huán)節(jié)有其存在的必要性和合理性。因此，必須實行行政執(zhí)行的公開化、程序化、法制化，建立和完善行政執(zhí)行機制，提高行政的執(zhí)行力和行政效率。加快建設與完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，探索和建立適合我國尤其是農(nóng)村地區(qū)實際需要的養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。 二是政社分開，強化政府社會管理職能，規(guī)范發(fā)展社會組織，完善社會管理體系。一是始終沒有制定一個行政體制改革的總體規(guī)劃，理論研究尚不足，改革目標不清晰。第二，在評估領(lǐng)導方面，應爭取本級政府主要黨政領(lǐng)導人的大力支持，主要黨政領(lǐng)導人的支持是評估工作順利開展的基礎(chǔ)。探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，深化國務院機構(gòu)改革，推進地方政府機構(gòu)改革，精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，推進事業(yè)單位分類改革。　 ① 從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，注重行政管理體制改革與政治體制整體改革和經(jīng)濟體制改革的配套和銜接　　改革開放是一項偉大的戰(zhàn)略工程，包括我國經(jīng)濟、政治、社會各個層面的改革和變化，行政管理體制改革是全面改革中的重要一環(huán)，但僅靠行政體制改革難以解決政府運行中的所有問題，行政體制改革要想取得成功，必須從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，大力推進經(jīng)濟體制和政治體制等更高層面的改革。三是決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能配置不夠科學，決策、執(zhí)行相對分離與協(xié)調(diào)工作任重道遠。只不過市場機制是一種自動組織機制，而作為企業(yè)與政府組織機制是一種他動組織機制。因此，中國的經(jīng)濟體制改革是在原有的制度非均衡條件下的一種制度變革過程，即用一種新的更有效的制度安排和制度結(jié)構(gòu)來代替原來的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，以便取得更大的制度凈效益。前者認為政府必須控制國家經(jīng)濟命脈，國家控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是明晰的，是能夠按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求使國有企業(yè)成為獨立企業(yè)法人和市場競爭主體的。 3. 認為股份有限公司制是國有企業(yè)改造的主要方式。國有企業(yè)按這兩大類進行體制改造，不再強調(diào)企業(yè)的公有制性質(zhì)問題，要求國有企業(yè)從競爭性行業(yè)退出。他們既是委托人,又是代理人,因此對他們也需要加強監(jiān)督管理,也需要激勵和約束,否則他們也可能“偷懶”或是被“收買”,出現(xiàn)權(quán)錢交易,甚至監(jiān)守自盜。采用這種方式,把黨管干部的原則和通過市場競爭機制遴選企業(yè)家的辦法銜接起來。對經(jīng)過考核完成和超額完成指標的,及時兌現(xiàn)獎勵,對完不成指標的,及時予以解聘,使他們既有動力,又有壓力。雖然國有企業(yè)活力有了一定程度的增強,但毋庸諱言,國有企業(yè)還沒有真正走出困境,在各種類型的企業(yè)中,國有企業(yè)還是最慢、效益最低的。對于這種中央不放心的事務，需要中央派出機構(gòu)來集中統(tǒng)一進行管理。即這樣一種狀態(tài)：先設定某一種最優(yōu)政權(quán)分層狀態(tài)，當政權(quán)分層多于這一最優(yōu)分層時，由于政權(quán)的成本加大，效率降低，管理的效果并沒有相應提高，或者說管理效果的提高效應遠遠小于分層成本的加大，這是不劃算的；而當政權(quán)分層少于這一最優(yōu)分層時，由于管理不到位，導致經(jīng)濟社會秩序的混亂，雖然政權(quán)投入減少，但是社會混亂損失加大，也得不償失。中央事務交由地方去辦，可能導致的中央權(quán)威下降，甚至在一些領(lǐng)域還可能影響到國家的統(tǒng)一。比如，2022 年 7 月 1 日《行政許可法》正式實施后，國務院 68 個具有行政審批職能的部門和單位共取消和調(diào)整審批項目 1806 項，占總數(shù)的 %，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標。當然，我國目前在這方面存在的問題，既有行業(yè)協(xié)會從政府一些機構(gòu)演變而來，行政化的色彩較濃的問題；也有各類社會組織剛開始發(fā)育，規(guī)模較小，體系不完善，法律法規(guī)不健全等問題。改革進程中始終采取積極穩(wěn)妥的方針，先易后難，由淺入深，梯次推進，逐步到位。同時，行政管理體制始終服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，始終與經(jīng)濟體制改革以及其他各方面的改革相協(xié)調(diào)，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制機制保障。不同層級政府經(jīng)濟社會事務的管理責權(quán)逐步得以合理界定，各級政府在職能配置上上下一般粗 的狀況得到改善。二是社會管理和公共服務職能不斷加強。各級政府及部門逐步實現(xiàn)了從管字當頭 到 服務至上的轉(zhuǎn)變，能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量政府工作成效的重要標準。 經(jīng)過 30 年持續(xù)不懈的努力，行政管理體制改革取得明顯成效。鄧小平同志曾深刻指出，我們提出改革時，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟體制改革的成果，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實現(xiàn)。這種不同，在我看來，歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的中心 。 　　從管理 方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領(lǐng)導的參謀和助手，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領(lǐng)導不可缺少的高參和臂膀 。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領(lǐng)導一會兒支到東，一會兒支到西；結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。 企業(yè)行政管理的功能、特點及要求 企業(yè)的行政管理體系，可以說是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。經(jīng)過五次改革，國務院工作部門由 100 個減少到 52 個左右，精簡約 50%，人員編制由 萬減少到 萬，精簡約 %。這不僅是因為這五次改革規(guī)模大，而且除 1982 年改革之外，其他四次改革都與政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系，加上中央政府的改革必然使得地方政府發(fā)生相似的變化，因而改革具有全局性、標志性。但是,隨著信息化的發(fā)展,管理信息系統(tǒng)在企業(yè)中的應用已經(jīng)非常普遍。s basic requirements for reform and development of the next five years. Among them, better institutional mechanisms is striving for scientific development of important security and administrative system is a very important part of improving institutional mechanisms, how to speed up the reform of the administrative, promote the innovation of government management as an urgent and important issues. KEYWORDS: Administration。 “十一五”規(guī)劃從“立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧”四個方面闡述了我國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。27致謝10 行政體制改革的一些重大方面6 行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進10 行政體制改革存在和積累的問題20 落實科學發(fā)展觀和行政管理體制改革20 關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革但隨著改革開放事業(yè)的進一步深入，我國行政管理體制面臨著新的外呢體和挑戰(zhàn)。 改革。 本文從企業(yè)行政管理的理論基礎(chǔ)入手,通過行政管理學的研究發(fā)展情況,分析了西方和國內(nèi)學者對于行政的不同流派的不同觀點,辨析了行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系,并通過企業(yè)行政管理的理論研究現(xiàn)狀,詳細論證了國有企業(yè)行政管理的立論基礎(chǔ),并提出了國有企業(yè)行政管理研究的現(xiàn)實意義。這 20多年的行政管理體制改革，涉及面廣，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，政府職能已經(jīng)有重大轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)改制是目前我國國有企業(yè)改革的一個重要手段和方向。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。究而言之，行政管理的實質(zhì)就是服務。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。行政部門應該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結(jié)果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。 企業(yè)行政管理的特點及其要求 　　一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務。也就是說，政府機關(guān)之所以存在，目的就在于實行行政管理。1982 年機構(gòu)改革，適應工作中心向經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領(lǐng)導班子和干部隊伍。一是確立了責任政府的理念。一是政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。與市場經(jīng)濟體制相適應的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構(gòu)框架初步建立特別是十六大以來，適應政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的管理體制和機構(gòu)設置。 1. 始終堅持黨的領(lǐng)導，服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局。特別是黨的十六大以來，按照科學發(fā)展觀的要求，突出強調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。其中可能最為重要的改革還有企業(yè)流動和建設資金從政府的撥款改革為貸款，將國有企業(yè)上交的利潤改革為向國家交的稅收，并且由政府向企業(yè)下達生產(chǎn)計劃和調(diào)撥生產(chǎn)資料，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料從市場上采購，產(chǎn)品向市場銷售，價格開始實行雙軌制，并逐步過渡到完全由市場供求來確定。　　四是行政審批制度的改革。我們認為比較嚴重的，一是雖然審批在減少，但是政府的行政管制并未從根本上放松，特別是管制與利益相結(jié)合，形成了一些行政性部門、行政性事業(yè)單位和公務事務人員尋租的條件，許多腐敗就產(chǎn)生于此。而中央對地方的轉(zhuǎn)移支付則要科學、公正和公開。涉及國家主權(quán)的和中央不放心的事務，不能交由地方辦理，需要中央向地方派出機構(gòu)來從事。在實施過程中,有些做法確實不夠,有些相關(guān)的配套措施未能及時跟上,需要改進。 國有企業(yè)改革的突破口——干部人事制度改革 我們認為,下一階段國有企業(yè)改革,應當學習借鑒西方國家所有者管理企業(yè)的成功經(jīng)驗,下決心以干部人事制度改革為突破口,改變對國有企業(yè)董事長和董事等主要領(lǐng)導人實行任命制的做法,采取聘任制的辦法,實行徹底的委托代理制。 對國有企業(yè)董事長和董事等主要領(lǐng)導人實行聘任制,還涉及如何看待黨管干部的問題。誰能最后奪冠,通過競爭來決定。完全按市場經(jīng)濟的要求進行。 ” 2. 認為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向。 這兩種理論思路的分歧點主要是：政府是否有必要控制國家經(jīng)濟命脈。無論是企業(yè)方面的改革還是政府方面的改革，歸根到底還是政府自身的改革。企業(yè)組織對市場組織的替代是企業(yè)縱向一體化的結(jié)果。但從實際情況來看，政府職能轉(zhuǎn)變并不徹底。比如國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸嚴重失職瀆職、以權(quán)謀私案件。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加重視公共服務。二是要健全以行政首長為主要問責對象的行政問責制，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度。高效管理和科學發(fā)展存在辨證的關(guān)系，實現(xiàn)科學發(fā)展要靠高效管理，管理要以科學發(fā)展為方向。政府只在市場失靈時進行宏觀調(diào)控。 三是政事分開，轉(zhuǎn)變公共服務部門的職能，構(gòu)建公共服務組織，完善公共服務體系。 建立有力的政策執(zhí)行機制。加強公眾輿論監(jiān)督，提高公共執(zhí)行活動的透明度。 研討會上，危機管理和應急機制建設成為關(guān)注熱點?？冃гu估考核是一面旗幟，具有評價功能、導向功能和