【正文】 地方的關(guān)系　理順中央與地方的關(guān)系，是行政體制改革的一個(gè)重要方面。固定各自的收入，如改革現(xiàn)行的增值稅和其他稅種共享分成的體制，中央政府主要收個(gè)人和公司所得稅、社會(huì)保障稅、海關(guān)稅等；省級(jí)政府主要收營(yíng)業(yè)稅；縣市政府則收房產(chǎn)稅、土地稅、資源稅、排污稅等等，各自的比例在 50∶15∶35 為宜，并確定中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付比例和方式。至于政權(quán)到底分設(shè)幾層合適，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，取決于較少投入成本和較佳管理結(jié)果時(shí)的最優(yōu)分層?！　∥覈?guó)行政體制的結(jié)構(gòu)縱向來(lái)看，存在著雙重縱向，即不同級(jí)別政府間上下關(guān)系，不同級(jí)別政府的各部門(mén)上下級(jí)之間關(guān)系。而養(yǎng)老社保這樣的事務(wù)，涉及到公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，也涉及到人口和勞動(dòng)力的全國(guó)性遷移和流動(dòng)，并且存在資金被地方挪用的可能，也有基層政府與領(lǐng)取人串通謀取中央資金的可能，這些事務(wù)如果委托給地方可能會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)各界對(duì)此議論頗多,有的人甚至對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的方向提出了質(zhì)疑。多年來(lái),我們一直強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革是體制改革的中心環(huán)節(jié),從最初的承包制、簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,到兼并、破產(chǎn)、拍賣(mài),減員增效,成立企業(yè)工委,對(duì)大型國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)主席,對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪制,再到現(xiàn)階段的成立國(guó)資委,對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,引進(jìn)獨(dú)立董事,建立企業(yè)制度,等等,力氣花了不少,招數(shù)不可謂不多。而這兩個(gè)問(wèn)題,都是現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)干部人事制度無(wú)法解決的。同時(shí)應(yīng)改革分配政策,將用于經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束措施延伸到董事長(zhǎng)和董事這一層次,將企業(yè)綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與董事長(zhǎng)和董事的切身利益掛起鉤來(lái),給予他們一定比例的資產(chǎn)收益分享權(quán)(對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的分配處于混亂狀態(tài),畸高畸低并存,有的甚至自己給自己定收入標(biāo)準(zhǔn))。對(duì)國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制,并建立一套有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,涉及如何看待董事長(zhǎng)和董事身份的問(wèn)題,即他們是否屬于企業(yè)家或經(jīng)營(yíng)管理者的范疇,他們對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)如何衡量。具體來(lái)說(shuō),黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨的方針、政策,制定公開(kāi)招聘國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)規(guī)定和程序,做好對(duì)應(yīng)聘對(duì)象的考核推薦工作,監(jiān)督招聘工作的全過(guò)程,保證招聘工作做到公開(kāi)、公平、公正。二是進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員資格審查,將合格者放進(jìn)場(chǎng)內(nèi)。 還需要指出的是,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)也不是真正的所有者,國(guó)有資產(chǎn)是保值增值還是大量流失,他們是不會(huì)像真正的所有者那樣高興或痛心的。認(rèn)為國(guó)有企業(yè)應(yīng)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，國(guó)有企業(yè)不能退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)。贏利部門(mén)基本上由非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)， ，這類(lèi)企業(yè)稱(chēng)之為“經(jīng)營(yíng)型”企業(yè)；而非贏利部門(mén)一般由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這類(lèi)企業(yè)稱(chēng)之為“政策型”企業(yè)。以十五大報(bào)告關(guān)于社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)改革的論述最權(quán)威：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。認(rèn)為產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵；科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式。即公司可以在全社會(huì)的范圍廣泛集資和組合資產(chǎn)，從而突破了財(cái)產(chǎn)分割封閉的格局和產(chǎn)權(quán)作為個(gè)別人的、分散的局限；二是資本運(yùn)用和支配的社會(huì)化、市場(chǎng)化，即現(xiàn)代公司從其起點(diǎn)即是以集合方式凝結(jié)成一個(gè)法人實(shí)體并執(zhí)行著“社會(huì)資本“的職能。國(guó)家控股企業(yè)是否產(chǎn)權(quán)清晰。二是任何一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)總量平衡，健康和可持續(xù)性發(fā)展，政府必須擁有足夠的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。改革的方案由政府確定，改革的對(duì)象是政府，改革的實(shí)施者與決定改革進(jìn)程者還是政府?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有政府干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府承擔(dān)著宏觀管理的職能，同時(shí)政府又以其直接和間接掌握的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源同企業(yè)、消費(fèi)者一起參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織機(jī)制上看，市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)與政府組織機(jī)制在一定程度上都是組織機(jī)制。它主要包括行政職能轉(zhuǎn)變并不徹底，審批事項(xiàng)依然較多，行政費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，公共事業(yè)投入不足，貪污腐敗等違法亂紀(jì)行為難以得到根本治理，群體性事件時(shí)有發(fā)生等。二是部門(mén)職能交叉仍然不同程度地存在，權(quán)責(zé)配置不合理。無(wú)疑，我國(guó)行政管理費(fèi)用支出占財(cái)政支出的比重已經(jīng)大大超過(guò)國(guó)際一般水平。從我國(guó)各級(jí)各地政府行政管理體制改革的實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究理論，筆者認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革必須從全面改革的視角來(lái)審視和規(guī)劃行政管理體制改革，由中央主導(dǎo)、從地方試點(diǎn)開(kāi)始進(jìn)行，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，配套改革機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要重點(diǎn)利用好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政府績(jī)效評(píng)估兩項(xiàng)主要工具?！　〉谝唬罨姓芾眢w制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。　　第二，深化行政管理體制改革要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。　　第三，深化行政管理體制改革要注重改革和完善日常運(yùn)行機(jī)制。在我國(guó)應(yīng)用政府績(jī)效評(píng)估工具，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，在評(píng)估目的方面，應(yīng)將政府績(jī)效評(píng)估作為行政機(jī)關(guān)日常管理的重要工具，而不是一種應(yīng)急性的手段。第五，正確處理各級(jí)政府之間的關(guān)系，在上級(jí)政府統(tǒng)一部署下，保證下級(jí)政府享有充分的自主權(quán) 行政管理體制改革的思路和措施 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和行政管理體制改革 用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。有學(xué)者回顧和分析了我國(guó)的行政管理體制改革歷程，認(rèn)為改革既取得了巨大的進(jìn)展和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在著很多問(wèn)題，影響了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施。 政府職能轉(zhuǎn)變的幾個(gè)思路。轉(zhuǎn)變政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，提供服務(wù)。社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療是需要政府提供的三大核心公共服務(wù)。 與會(huì)人員對(duì)于專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)聽(tīng)證和公示制度對(duì)提高政府決策科學(xué)化民主化的創(chuàng)新作用給予肯定。造成這些問(wèn)題的主要原因是目前的政策執(zhí)行機(jī)制不完善。要加強(qiáng)在執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，這是避免行政決策執(zhí)行異化的有效措施。 完善協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，需完善協(xié)調(diào)機(jī)制：一是要作出嚴(yán)格的制度安排，按規(guī)則由部門(mén)之間自行協(xié)調(diào)；二是要樹(shù)立全局觀念和整體意識(shí)，消除部門(mén)利益和各自為政；三是明確決策與執(zhí)行、為主與為輔的定位和責(zé)任，形成自我協(xié)調(diào)機(jī)制；四是撤并為數(shù)眾多的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法定政府部門(mén)的作用。 形成高效有力的行政監(jiān)督機(jī)制。 政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)是公眾利益的維護(hù)程度和提供公共服務(wù)的滿(mǎn)意程度，與會(huì)人員高度評(píng)價(jià)了績(jī)效評(píng)估在政府行政管理創(chuàng)新中的積極作用。 1 、打破傳統(tǒng)的單元評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)至少包括評(píng)估管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、評(píng)估對(duì)象在內(nèi)的多元化的評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，這是保證政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估有效性的基本要求。 學(xué)者們肯定了政府網(wǎng)站建設(shè)的成就，對(duì)電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中可以發(fā)揮的作用表示樂(lè)觀。 深化行政管理體制改革的目標(biāo)和主要任務(wù) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能　　這仍然是深化行政管理體制改革的核心。在宏觀環(huán)境方面，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。三是政府職能要向注重維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)人民群眾政治參與和社會(huì)活動(dòng)參與積極性不斷提高的新形勢(shì)，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)公民和社會(huì)組織依法有序參與社會(huì)公共事務(wù)管理，擴(kuò)大基層民主?！　? 進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新　　制度具有全局性、根本性、穩(wěn)定性的作用?！　? 進(jìn)一步理順政府職責(zé)關(guān)系　　既要重視在橫向上理順同級(jí)政府各部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，也要重視從縱向上理順不同層級(jí)政府之間的職責(zé)關(guān)系。繼續(xù)發(fā)揮大中城市作用，賦予符合條件的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員行為，健全公務(wù)員激勵(lì)、約束機(jī)制和進(jìn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。結(jié)論一項(xiàng)體制改革選擇的產(chǎn)生，既取決于原有體制不均衡所產(chǎn)生的選擇契機(jī)，也取決于人們對(duì)新體制的預(yù)期與原有體制的比較。但隨著改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)一步深入，我國(guó)行政管理體制面臨著新的外呢體和挑戰(zhàn)。感恩之情難以用語(yǔ)言量度，謹(jǐn)以最樸實(shí)的話語(yǔ)致以最崇高的敬意。在此無(wú)法一一羅列，但對(duì)他們，我始終心懷感激。謝謝你們這四年以來(lái)對(duì)我的關(guān)心和照顧，從你們身上，我學(xué)會(huì)了如何學(xué)習(xí)，如何工作，如何做人。致謝 三年寒窗，所收獲的不僅僅是愈加豐厚的知識(shí)，更重要的是在閱讀、實(shí)踐中所培養(yǎng)的思維方式、表達(dá)能力和廣闊視野。目前中國(guó)正加快推進(jìn)行政管理體制改革，中共十七大報(bào)告中提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！　∩钊胙芯亢屯苿?dòng)行政管理體制改革，促進(jìn)行政管理學(xué)創(chuàng)新和發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)?！　? 進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)　　公務(wù)員隊(duì)伍是政府管理的主體，其素質(zhì)和能力直接影響政府的執(zhí)行力和公信力。要合理劃分不同層級(jí)政府的職權(quán)，根據(jù)各自不同的地位和功能確定權(quán)力與責(zé)任，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，形成責(zé)任明確、各有側(cè)重、相互銜接、高效運(yùn)行的職責(zé)體系。做到規(guī)范有序，就要繼續(xù)全面推進(jìn)依法行政，完善有關(guān)法律法規(guī)體系，規(guī)范政府的立法行為；健全科學(xué)民主決策體系，規(guī)范政府的決策行為；要加快“陽(yáng)光政府”建設(shè)，提高政府工作透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，同時(shí)加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)信息化。在優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)中，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。要樹(shù)立新的公共治理理念，由以行政控制為主向以服務(wù)公眾為主轉(zhuǎn)變，由“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變；建立健全公共治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)公共治理方式，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和科技手段，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。二是政府職能要向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，在政府職能方面實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)為政府服務(wù)創(chuàng)新搭建全新的平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)型政府理念的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)為人民利益服務(wù)。選擇評(píng)估指標(biāo)，必須把握好以下對(duì)子的結(jié)合關(guān)系：內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合、數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合、肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合、技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合、支出指標(biāo)與回報(bào)指標(biāo)相結(jié)合、客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合、工作指標(biāo)與業(yè)績(jī)指標(biāo)相結(jié)合、行政成本指標(biāo)與業(yè)務(wù)成本指標(biāo)相結(jié)合、個(gè)體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合?？?jī)效評(píng)估考核是一面旗幟，具有評(píng)價(jià)功能、導(dǎo)向功能和激勵(lì)功能。一是表面性、程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性、有效性監(jiān)督少；二是一般性的監(jiān)督多，對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督少，監(jiān)督只注意形式上的莊重和程序上的合法； 三是例行公事、一次性的監(jiān)督多，追蹤性、經(jīng)常性的監(jiān)督少，缺少全程監(jiān)督；四是對(duì)政府職能部門(mén)監(jiān)督的多，對(duì)同級(jí)政府監(jiān)督的少；五是監(jiān)督中正面肯定的多，提出和解決問(wèn)題的少；六是監(jiān)督中使用審議、視察等“柔性”手段多，使用質(zhì)詢(xún)、罷免等“剛性”手段少。 研討會(huì)上，危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)成為關(guān)注熱點(diǎn)。但是，目前的協(xié)調(diào)機(jī)制存在很多問(wèn)題，例如歷屆政府為了行政協(xié)調(diào)，都成立了不少非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，且級(jí)別很高，凌駕于法定的政府組成部門(mén)之上，使各部門(mén)無(wú)法行使正常的行政職能。加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督，提高公共執(zhí)行活動(dòng)的透明度。同時(shí)，決策與執(zhí)行分開(kāi)，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開(kāi)，各負(fù)其責(zé)。 建立有力的政策執(zhí)行機(jī)制。 行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新 研討會(huì)上，專(zhuān)家學(xué)者就行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題發(fā)表了很多見(jiàn)解，提出了一些建議。 三是政事分開(kāi)，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)部門(mén)的職能，構(gòu)建公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)體系。改革和完善社會(huì)體制，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府的社會(huì)管理職能，提高依法管理社會(huì)的能力，切實(shí)管好應(yīng)由政府管理的社會(huì)事務(wù)。政府只在市場(chǎng)失靈時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控。二是由于改革總體目標(biāo)不清晰，轉(zhuǎn)變政府職能思路比較模糊，缺少科學(xué)發(fā)展的思想理念。高效管理和科學(xué)發(fā)展存在辨證的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要靠高效管理，管理要以科學(xué)發(fā)展為方向。第三，在評(píng)估主體方面，應(yīng)注意吸收國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)家的積極參與，在保持中立的前提下，企業(yè)家群體更能將評(píng)估工作落到實(shí)處。二是要健全以行政首長(zhǎng)為主要問(wèn)責(zé)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)管理，更加重視公共服務(wù)?！　、? 由中央主導(dǎo)，吸納多方面智慧，從基層開(kāi)始推進(jìn)行政管理體制改革　　行政管理體制改革涉及我國(guó)社會(huì)的方方面面，是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是全局性很強(qiáng)的綜合性事務(wù)，必須由中央政府來(lái)主導(dǎo)推進(jìn)，保障中央的權(quán)威，由中央制定總體行動(dòng)規(guī)劃和改革步驟。比如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸嚴(yán)重失職瀆職、以權(quán)謀私案件。② 行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入不足　　行政管理費(fèi)用是行政機(jī)關(guān)用于維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)所耗費(fèi)的財(cái)力，但從改革開(kāi)放初期 1978 年到 2022 年的 25 年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng) 87 倍，行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重到 2022 年已經(jīng)上升到 1903% ，包括公款吃喝、公車(chē)消費(fèi)和公款旅游等在內(nèi)的行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快，行政成本居高不下。但從實(shí)際情況來(lái)看，政府職能轉(zhuǎn)變并不徹底。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)論是市場(chǎng)組織機(jī)制還是政府組織機(jī)制，都對(duì)經(jīng)