【正文】 sity and urgency of deepening the reform of administrative management in China, analysis of existing problems and to remend appropriate policy remendations for the reform of administrative system provide a theoretical basis and the decisionmaking basis. Deepening the reform of the administrative, scientific development view as guidance, focus on building a welloff society and building a harmonious socialist society, to establish a social market economy requirements of Socialist public administration system as the target, with the transformation of government functions as the core, to the point of building service Government. 25 plan based on scientific development, focus on independent innovation and improving the institutional mechanism, promote social harmony four expounded China39。 目前的企業(yè)行政管理的研究中,很少提到企業(yè)管理信息系統(tǒng)對(duì)于行政管理的工作的沖擊和要求。 其次，從過程上看，我國的行政管理體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是按任務(wù)分階段進(jìn)行的，其中每隔五年進(jìn)行一次、至今已有五次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，標(biāo)志著中國行政改革的重要階段。其次，政府機(jī)構(gòu)得到了精簡(jiǎn)。國有企業(yè)改制涉及到國家、企業(yè)和個(gè)人的利益，改制程序問題非常重要，是關(guān)系到國有企業(yè)改制能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵之所在，即將改制或正在改制的國有企業(yè)必須給予高度重視。 　　企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進(jìn)它又不知如何下手的主要原因之一。 　　行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級(jí)干部，實(shí)施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每筆重要業(yè)務(wù)等等。行政部門還必須在管理 、協(xié)調(diào)和 服務(wù)三方面再上一個(gè)檔次，才算是一個(gè)合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術(shù)，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。 但是企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。 我國行政管理體制改革進(jìn)程的回顧 行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進(jìn) 這 30 年的行政管理體制改革，是作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)展開的。1993 年機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和職能交叉的機(jī)構(gòu)，將一部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體，將綜合經(jīng)濟(jì)部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。二是確立了服務(wù)政府的理念。政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。改革的方向和各項(xiàng)重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時(shí)充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。社會(huì)治理上，從過去國家——— 城鎮(zhèn)單位，或者人民公社——— 家庭這樣的結(jié)構(gòu)，經(jīng)過政社分開、政資分開、政企分開、政事分開等改革，形成了現(xiàn)代的國家——— 社會(huì)組織(如協(xié)會(huì)、社區(qū)自治等)——— 企業(yè)和自然人這樣的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，從而，逐步形成現(xiàn)代和諧的公民社會(huì)。我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，審批取消了不少。向著現(xiàn)代國家行政治理框架的方向改革一 理順中央與地方的關(guān)系　理順中央與地方的關(guān)系，是行政體制改革的一個(gè)重要方面。至于政權(quán)到底分設(shè)幾層合適，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，取決于較少投入成本和較佳管理結(jié)果時(shí)的最優(yōu)分層。而養(yǎng)老社保這樣的事務(wù)，涉及到公民對(duì)國家的認(rèn)同，也涉及到人口和勞動(dòng)力的全國性遷移和流動(dòng)，并且存在資金被地方挪用的可能，也有基層政府與領(lǐng)取人串通謀取中央資金的可能，這些事務(wù)如果委托給地方可能會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。多年來,我們一直強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革是體制改革的中心環(huán)節(jié),從最初的承包制、簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制,到兼并、破產(chǎn)、拍賣,減員增效,成立企業(yè)工委,對(duì)大型國有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)主席,對(duì)經(jīng)營者實(shí)行年薪制,再到現(xiàn)階段的成立國資委,對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,引進(jìn)獨(dú)立董事,建立企業(yè)制度,等等,力氣花了不少,招數(shù)不可謂不多。同時(shí)應(yīng)改革分配政策,將用于經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束措施延伸到董事長和董事這一層次,將企業(yè)綜合效益和長遠(yuǎn)利益與董事長和董事的切身利益掛起鉤來,給予他們一定比例的資產(chǎn)收益分享權(quán)(對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的分配處于混亂狀態(tài),畸高畸低并存,有的甚至自己給自己定收入標(biāo)準(zhǔn))。具體來說,黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨的方針、政策,制定公開招聘國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)規(guī)定和程序,做好對(duì)應(yīng)聘對(duì)象的考核推薦工作,監(jiān)督招聘工作的全過程,保證招聘工作做到公開、公平、公正。 還需要指出的是,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)也不是真正的所有者,國有資產(chǎn)是保值增值還是大量流失,他們是不會(huì)像真正的所有者那樣高興或痛心的。贏利部門基本上由非國有企業(yè)經(jīng)營， ，這類企業(yè)稱之為“經(jīng)營型”企業(yè)；而非贏利部門一般由國有企業(yè)經(jīng)營，這類企業(yè)稱之為“政策型”企業(yè)。認(rèn)為產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵；科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式。國家控股企業(yè)是否產(chǎn)權(quán)清晰。改革的方案由政府確定，改革的對(duì)象是政府，改革的實(shí)施者與決定改革進(jìn)程者還是政府。如果從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織機(jī)制上看，市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)與政府組織機(jī)制在一定程度上都是組織機(jī)制。二是部門職能交叉仍然不同程度地存在，權(quán)責(zé)配置不合理。從我國各級(jí)各地政府行政管理體制改革的實(shí)際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究理論，筆者認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革必須從全面改革的視角來審視和規(guī)劃行政管理體制改革，由中央主導(dǎo)、從地方試點(diǎn)開始進(jìn)行，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，配套改革機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要重點(diǎn)利用好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政府績(jī)效評(píng)估兩項(xiàng)主要工具?！　〉诙罨姓芾眢w制改革要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。在我國應(yīng)用政府績(jī)效評(píng)估工具，需要注意以下幾點(diǎn)：第一，在評(píng)估目的方面，應(yīng)將政府績(jī)效評(píng)估作為行政機(jī)關(guān)日常管理的重要工具，而不是一種應(yīng)急性的手段。有學(xué)者回顧和分析了我國的行政管理體制改革歷程，認(rèn)為改革既取得了巨大的進(jìn)展和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也存在著很多問題，影響了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施。轉(zhuǎn)變政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療是需要政府提供的三大核心公共服務(wù)。造成這些問題的主要原因是目前的政策執(zhí)行機(jī)制不完善。 完善協(xié)調(diào)機(jī)制。 形成高效有力的行政監(jiān)督機(jī)制。 1 、打破傳統(tǒng)的單元評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)至少包括評(píng)估管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、評(píng)估對(duì)象在內(nèi)的多元化的評(píng)估主體結(jié)構(gòu)，這是保證政府部門績(jī)效評(píng)估有效性的基本要求。 深化行政管理體制改革的目標(biāo)和主要任務(wù) 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能　　這仍然是深化行政管理體制改革的核心。三是政府職能要向注重維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變?！　? 進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新　　制度具有全局性、根本性、穩(wěn)定性的作用。繼續(xù)發(fā)揮大中城市作用，賦予符合條件的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。結(jié)論一項(xiàng)體制改革選擇的產(chǎn)生，既取決于原有體制不均衡所產(chǎn)生的選擇契機(jī)，也取決于人們對(duì)新體制的預(yù)期與原有體制的比較。感恩之情難以用語言量度，謹(jǐn)以最樸實(shí)的話語致以最崇高的敬意。謝謝你們這四年以來對(duì)我的關(guān)心和照顧，從你們身上，我學(xué)會(huì)了如何學(xué)習(xí)，如何工作，如何做人。目前中國正加快推進(jìn)行政管理體制改革，中共十七大報(bào)告中提出，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。　　 進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)　　公務(wù)員隊(duì)伍是政府管理的主體，其素質(zhì)和能力直接影響政府的執(zhí)行力和公信力。做到規(guī)范有序，就要繼續(xù)全面推進(jìn)依法行政，完善有關(guān)法律法規(guī)體系，規(guī)范政府的立法行為；健全科學(xué)民主決策體系，規(guī)范政府的決策行為；要加快“陽光政府”建設(shè)，提高政府工作透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，同時(shí)加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)信息化。要樹立新的公共治理理念，由以行政控制為主向以服務(wù)公眾為主轉(zhuǎn)變，由“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變；建立健全公共治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)公共治理方式，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和科技手段，不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，在政府職能方面實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。選擇評(píng)估指標(biāo)，必須把握好以下對(duì)子的結(jié)合關(guān)系：內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合、數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合、肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合、技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合、支出指標(biāo)與回報(bào)指標(biāo)相結(jié)合、客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)相結(jié)合、工作指標(biāo)與業(yè)績(jī)指標(biāo)相結(jié)合、行政成本指標(biāo)與業(yè)務(wù)成本指標(biāo)相結(jié)合、個(gè)體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合。一是表面性、程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性、有效性監(jiān)督少；二是一般性的監(jiān)督多，對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督少，監(jiān)督只注意形式上的莊重和程序上的合法； 三是例行公事、一次性的監(jiān)督多，追蹤性、經(jīng)常性的監(jiān)督少，缺少全程監(jiān)督；四是對(duì)政府職能部門監(jiān)督的多，對(duì)同級(jí)政府監(jiān)督的少；五是監(jiān)督中正面肯定的多，提出和解決問題的少；六是監(jiān)督中使用審議、視察等“柔性”手段多，使用質(zhì)詢、罷免等“剛性”手段少。但是，目前的協(xié)調(diào)機(jī)制存在很多問題，例如歷屆政府為了行政協(xié)調(diào)，都成立了不少非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，且級(jí)別很高，凌駕于法定的政府組成部門之上，使各部門無法行使正常的行政職能。同時(shí)，決策與執(zhí)行分開，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開，各負(fù)其責(zé)。 行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新 研討會(huì)上，專家學(xué)者就行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新問題發(fā)表了很多見解，提出了一些建議。改革和完善社會(huì)體制，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府的社會(huì)管理職能，提高依法管理社會(huì)的能力，切實(shí)管好應(yīng)由政府管理的社會(huì)事務(wù)。二是由于改革總體目標(biāo)不清晰，轉(zhuǎn)變政府職能思路比較模糊，缺少科學(xué)發(fā)展的思想理念。第三，在評(píng)估主體方面，應(yīng)注意吸收國內(nèi)相關(guān)企業(yè)家的積極參與，在保持中立的前提下，企業(yè)家群體更能將評(píng)估工作落到實(shí)處。認(rèn)真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴(yán)格控制編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人?！　、? 由中央主導(dǎo)，吸納多方面智慧，從基層開始推進(jìn)行政管理體制改革　　行政管理體制改革涉及我國社會(huì)的方方面面，是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是全局性很強(qiáng)的綜合性事務(wù)，必須由中央政府來主導(dǎo)推進(jìn)，保障中央的權(quán)威，由中央制定總體行動(dòng)規(guī)劃和改革步驟。② 行政管理費(fèi)用增長過快，教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)投入不足　　行政管理費(fèi)用是行政機(jī)關(guān)用于維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)所耗費(fèi)的財(cái)力，但從改革開放初期 1978 年到 2022 年的 25 年間，我國行政管理費(fèi)用已增長 87 倍，行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重到 2022 年已經(jīng)上升到 1903% ，包括公款吃喝、公車消費(fèi)和公款旅游等在內(nèi)的行政管理費(fèi)用增長過快，行政成本居高不下。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，無論是市場(chǎng)組織機(jī)制還是政府組織機(jī)制，都對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生影響，只是影響程度不同。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)從一定意義上說是市場(chǎng)組織和企業(yè)組織對(duì)政府組織職能的部分替代過程的改革。通過對(duì)以上兩種改革理論思路的分析，我認(rèn)為國有企業(yè)改革中公有制主體地位應(yīng)該堅(jiān)持，政府有必要控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，國有企業(yè)改革主要是研究改革的方法問題，即如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。之所以形成這一認(rèn)識(shí)是因?yàn)楣煞萦邢薰局颇苓m應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)的需要，為財(cái)產(chǎn)的社會(huì)化和市場(chǎng)化提供有效的財(cái)產(chǎn)組織載體和機(jī)制。認(rèn)為政府是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)的工具，沒有必要控制“經(jīng)營型”企業(yè)，也沒有必要控制國民經(jīng)濟(jì)命脈。 國有企業(yè)改革中政府角色的定位及行政行為我國國有企業(yè)改革存在兩種理論思路。就像舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì),黨組織只要負(fù)責(zé)做好三項(xiàng)工作。同時(shí),國資委應(yīng)定期組織審計(jì)部門和