【正文】 濟運行發(fā)生影響，只是影響程度不同。企業(yè)組織對市場組織的替代是企業(yè)縱向一體化的結果。中國經濟體制改革的實質從一定意義上說是市場組織和企業(yè)組織對政府組織職能的部分替代過程的改革。無論是企業(yè)方面的改革還是政府方面的改革，歸根到底還是政府自身的改革。通過對以上兩種改革理論思路的分析，我認為國有企業(yè)改革中公有制主體地位應該堅持，政府有必要控制國家經濟命脈，國有企業(yè)改革主要是研究改革的方法問題，即如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。 這兩種理論思路的分歧點主要是：政府是否有必要控制國家經濟命脈。之所以形成這一認識是因為股份有限公司制能適應社會大生產的需要，為財產的社會化和市場化提供有效的財產組織載體和機制。 ” 2. 認為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向。認為政府是為經濟發(fā)展提供公共服務的工具，沒有必要控制“經營型”企業(yè)，也沒有必要控制國民經濟命脈。完全按市場經濟的要求進行。 國有企業(yè)改革中政府角色的定位及行政行為我國國有企業(yè)改革存在兩種理論思路。誰能最后奪冠,通過競爭來決定。就像舉辦運動會,黨組織只要負責做好三項工作。 對國有企業(yè)董事長和董事等主要領導人實行聘任制,還涉及如何看待黨管干部的問題。同時,國資委應定期組織審計部門和獨立的事務所、審計事務所、資產評估公司等社會中介機構,對國有企業(yè)財務狀況進行嚴格審計,并明確規(guī)定審計單位對其出具的審計報告必須承擔無限責任,徹底改變目前企業(yè)財務報表普遍存在的弄虛作假現(xiàn)象,確保國有資產的收益是實實在在的。 國有企業(yè)改革的突破口——干部人事制度改革 我們認為,下一階段國有企業(yè)改革,應當學習借鑒西方國家所有者管理企業(yè)的成功經驗,下決心以干部人事制度改革為突破口,改變對國有企業(yè)董事長和董事等主要領導人實行任命制的做法,采取聘任制的辦法,實行徹底的委托代理制。任何一個企業(yè),能否搞好,關鍵在于企業(yè)領導人。在實施過程中,有些做法確實不夠,有些相關的配套措施未能及時跟上,需要改進。 國企改革的突破口是干部人事制度改革 國企改革至今沒有取得預期成效,在于干部人事制度改革滯后 前一階段,我們把國有企業(yè)改革的突破口確定在產權制度改革方面,強調要明晰產權,確保國有資產出資人到位,并出臺了一系列措施。涉及國家主權的和中央不放心的事務，不能交由地方辦理，需要中央向地方派出機構來從事。只有達到這一數量的政權分層時，政權的投入成本和管理效果能得到最優(yōu)的投入產出，才是政權最優(yōu)分層的經濟學原理和經濟學選擇。而中央對地方的轉移支付則要科學、公正和公開。而本來應該由地方人大、法律、新聞、公民訴訟、社會組織等來解決的假冒偽劣、食品安全、生產安全、生態(tài)環(huán)境、土地等問題，如果都由中央管起來，則會因不能發(fā)揮這些組織或機制的作用而發(fā)生問題。我們認為比較嚴重的，一是雖然審批在減少，但是政府的行政管制并未從根本上放松，特別是管制與利益相結合，形成了一些行政性部門、行政性事業(yè)單位和公務事務人員尋租的條件，許多腐敗就產生于此。再比如，2022 年國家發(fā)改委職能重新定位，要求減少微觀管理事務和具體審批事項，以集中精力抓好宏觀調控?！　∷氖切姓徟贫鹊母母??！　∪钦c事業(yè)單位關系的改革。其中可能最為重要的改革還有企業(yè)流動和建設資金從政府的撥款改革為貸款，將國有企業(yè)上交的利潤改革為向國家交的稅收，并且由政府向企業(yè)下達生產計劃和調撥生產資料，逐步轉變?yōu)樯a資料從市場上采購，產品向市場銷售，價格開始實行雙軌制，并逐步過渡到完全由市場供求來確定。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進。特別是黨的十六大以來，按照科學發(fā)展觀的要求，突出強調政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務，轉變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內涵。 2. 始終堅持以轉變政府職能為核心。 1. 始終堅持黨的領導，服從和服務于經濟社會發(fā)展全局。政府各部門之間的職責關系進一步清晰，一些重要領域的部門職責交叉事項逐步劃清，部門間協(xié)調配合機制逐步建立。與市場經濟體制相適應的以宏觀調控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立特別是十六大以來，適應政府全面正確履行職能的需要，著重調整和加強了宏觀調控、金融監(jiān)管、應急管理、安全生產、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等領域的管理體制和機構設置。著力維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧，社會利益協(xié)調機制、矛盾疏導機制和突發(fā)事件應急機制等逐步建立；著力發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，義務教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設等邁出重要步伐。一是政府、市場、企業(yè)三者的關系逐漸理順。三是確立了法治政府的理念。一是確立了責任政府的理念。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進行政管理體制改革和政府自身建設，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。1982 年機構改革，適應工作中心向經濟建設轉移的需要，著力改變機構臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領導班子和干部隊伍。在政治體制改革進程中，行政管理體制改革始終是一個關鍵環(huán)節(jié)和重要切入點30 年來，我們著力推動政府職能轉變，理順職責關系，優(yōu)化組織結構，提高行政效能，各級政府的職責　　 行政管理體制改革有力促進了經濟社會發(fā)展和政府自身建設 這 30 年的行政管理體制改革，是適應不同歷史階段的經濟社會發(fā)展要求，全方位、漸進式展開的。也就是說，政府機關之所以存在，目的就在于實行行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點： 　　 企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。 企業(yè)行政管理的特點及其要求 　　一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調和服務三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務。行政工作要做得有人情味。行政部門應該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。不但不可能，而且不應該。沒有充分溝通的協(xié)調不成為真正的協(xié)調。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領導者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰(zhàn)術家，還要努力做好一個戰(zhàn)略家。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。行政部門的領導應該有泰山崩于前而色不變 的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。究而言之，行政管理的實質就是服務。 企業(yè)行政管理的功能及其要求 　　行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?行政工作涉及到企業(yè)內部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調。它是以總經理為最高領導、由行政副總分工負責、由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個部門和分支機構的方方面面的一個完整的系統(tǒng)、網絡。國有企業(yè)改制是目前我國國有企業(yè)改革的一個重要手段和方向。政府權力逐步下放到地方、社會和基層，中央和地方的關系經過多次調整趨向合理，地方政府、社會和基層組織的積極性得到更大的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，政府職能已經有重大轉變。 再次，在我國的行政管理體制改革的過程中，還在政府權力下放、行政審批制度改革、政務公開、電子政務、廉政建設、擴大民主執(zhí)政等方面采取了一系列改革措施，推進政府管理方式轉變，加強行政管理體制建設。這 20多年的行政管理體制改革，涉及面廣，對我國的經濟社會發(fā)展產生了很大的影響。但是在很多國有企業(yè)中,信息系統(tǒng)的使用既給企業(yè)帶來了先進的管理技術,也給國有企業(yè)的行政管理工作提出了更高的要求。 本文從企業(yè)行政管理的理論基礎入手,通過行政管理學的研究發(fā)展情況,分析了西方和國內學者對于行政的不同流派的不同觀點,辨析了行政管理與企業(yè)管理的關系,并通過企業(yè)行政管理的理論研究現(xiàn)狀,詳細論證了國有企業(yè)行政管理的立論基礎,并提出了國有企業(yè)行政管理研究的現(xiàn)實意義。 Institutions。 改革。其中，完善體制機制是謀求科學發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創(chuàng)新成為一個刻不容緩的重要問題。但隨著改革開放事業(yè)的進一步深入，我國行政管理體制面臨著新的外呢體和挑戰(zhàn)。20 關于政府職能轉變和行政管理體制改革20 落實科學發(fā)展觀和行政管理體制改革11 國企改革的突破口是干部人事制度改革10 行政體制改革存在和積累的問題9第二章 企業(yè)行政管理改革的影響因素 行政管理體制改革的歷程和方向 我國行政管理體制改革進程的回顧Abstract摘要6 行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進10 行政體制改革的一些重大方面27致謝28參考文獻29摘 要改革開放以來，我國先后進行了五次大規(guī)模的行政管理體制改革，取得了巨大的成效。 “十一五”規(guī)劃從“立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧”四個方面闡述了我國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。 體制。s basic requirements for reform and development of the next five years. Among them, better institutional mechanisms is striving for scientific development of important security and administrative system is a very important part of improving institutional mechanisms, how to speed up the reform of the administrative, promote the innovation of government management as an urgent and important issues. KEYWORDS: Administration。加強和改進企業(yè)行政管理,是搞好企業(yè)內部管理,適應市場經濟和企業(yè)轉機建制的重要環(huán)節(jié),對于增強企業(yè)活力和發(fā)展市場經濟具有重要意義。但是,隨著信息化的發(fā)展,管理信息系統(tǒng)在企業(yè)中的應用已經非常普遍。 國有企業(yè)改制的現(xiàn)狀 我國行政管理體制改革歷程 改革開放以來，我國行政管理體制已經經過了 20 多年的改革歷程。這不僅是因為這五次改革規(guī)模大，而且除 1982 年改革之外，其他四次改革都與政府職能轉變相聯(lián)系，加上中央政府的改革必然使得地方政府發(fā)生相似的變化，因而改革具有全局性、標志性。 我國行政管理體制改革取得的巨大成效回顧 20 多年來的改革歷程，我國行政管理體制改革已經取得了巨大的成效，為我國改革開放事業(yè)和經濟社會發(fā)展做出了重大的貢獻。經過五次改革，國務院工作部門由 100 個減少到 52 個左右，精簡約 50%，人員編制由 萬減少到 萬，精簡約 %。 國有企業(yè)改制是將國有企業(yè)的資產量化為股份并改變原有企業(yè)內部治理結構的過程。 企業(yè)行政管理的功能、特點及要求 企業(yè)的行政管理體系，可以說是企業(yè)的中樞神經系統(tǒng)。 　　一個較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業(yè)。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調、服務三大功能；其中管理是主干，協(xié)調是核心，服務是根本。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政部門的領導不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領導一會兒支到東，一會兒支到西；結果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件( 如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以人治 。 　　從管理 方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的參謀和助手，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的高參和臂膀 。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協(xié)調。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業(yè)關注的中心 。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。特別是在高素質人才集中的地方，更要注意對人的尊重。由于各種因素，并不容易達到，我們只能是盡力而為之，努力趨近于這種境界。這種不同，在我看來，歸根結底就在于它是企業(yè)的行政管理。 政府機關的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。鄧小平同志曾