【正文】 濟(jì)運(yùn)行發(fā)生影響，只是影響程度不同。企業(yè)組織對市場組織的替代是企業(yè)縱向一體化的結(jié)果。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)從一定意義上說是市場組織和企業(yè)組織對政府組織職能的部分替代過程的改革。無論是企業(yè)方面的改革還是政府方面的改革，歸根到底還是政府自身的改革。通過對以上兩種改革理論思路的分析，我認(rèn)為國有企業(yè)改革中公有制主體地位應(yīng)該堅(jiān)持，政府有必要控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，國有企業(yè)改革主要是研究改革的方法問題，即如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。 這兩種理論思路的分歧點(diǎn)主要是：政府是否有必要控制國家經(jīng)濟(jì)命脈。之所以形成這一認(rèn)識(shí)是因?yàn)楣煞萦邢薰局颇苓m應(yīng)社會(huì)大生產(chǎn)的需要，為財(cái)產(chǎn)的社會(huì)化和市場化提供有效的財(cái)產(chǎn)組織載體和機(jī)制。 ” 2. 認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向。認(rèn)為政府是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)的工具，沒有必要控制“經(jīng)營型”企業(yè)，也沒有必要控制國民經(jīng)濟(jì)命脈。完全按市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。 國有企業(yè)改革中政府角色的定位及行政行為我國國有企業(yè)改革存在兩種理論思路。誰能最后奪冠,通過競爭來決定。就像舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì),黨組織只要負(fù)責(zé)做好三項(xiàng)工作。 對國有企業(yè)董事長和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制,還涉及如何看待黨管干部的問題。同時(shí),國資委應(yīng)定期組織審計(jì)部門和獨(dú)立的事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu),對國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì),并明確規(guī)定審計(jì)單位對其出具的審計(jì)報(bào)告必須承擔(dān)無限責(zé)任,徹底改變目前企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表普遍存在的弄虛作假現(xiàn)象,確保國有資產(chǎn)的收益是實(shí)實(shí)在在的。 國有企業(yè)改革的突破口——干部人事制度改革 我們認(rèn)為,下一階段國有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方國家所有者管理企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),下決心以干部人事制度改革為突破口,改變對國有企業(yè)董事長和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任命制的做法,采取聘任制的辦法,實(shí)行徹底的委托代理制。任何一個(gè)企業(yè),能否搞好,關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。在實(shí)施過程中,有些做法確實(shí)不夠,有些相關(guān)的配套措施未能及時(shí)跟上,需要改進(jìn)。 國企改革的突破口是干部人事制度改革 國企改革至今沒有取得預(yù)期成效,在于干部人事制度改革滯后 前一階段,我們把國有企業(yè)改革的突破口確定在產(chǎn)權(quán)制度改革方面,強(qiáng)調(diào)要明晰產(chǎn)權(quán),確保國有資產(chǎn)出資人到位,并出臺(tái)了一系列措施。涉及國家主權(quán)的和中央不放心的事務(wù)，不能交由地方辦理，需要中央向地方派出機(jī)構(gòu)來從事。只有達(dá)到這一數(shù)量的政權(quán)分層時(shí)，政權(quán)的投入成本和管理效果能得到最優(yōu)的投入產(chǎn)出，才是政權(quán)最優(yōu)分層的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)選擇。而中央對地方的轉(zhuǎn)移支付則要科學(xué)、公正和公開。而本來應(yīng)該由地方人大、法律、新聞、公民訴訟、社會(huì)組織等來解決的假冒偽劣、食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、土地等問題，如果都由中央管起來，則會(huì)因不能發(fā)揮這些組織或機(jī)制的作用而發(fā)生問題。我們認(rèn)為比較嚴(yán)重的，一是雖然審批在減少，但是政府的行政管制并未從根本上放松，特別是管制與利益相結(jié)合，形成了一些行政性部門、行政性事業(yè)單位和公務(wù)事務(wù)人員尋租的條件，許多腐敗就產(chǎn)生于此。再比如，2022 年國家發(fā)改委職能重新定位，要求減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，以集中精力抓好宏觀調(diào)控?！　∷氖切姓徟贫鹊母母?。　　三是政府與事業(yè)單位關(guān)系的改革。其中可能最為重要的改革還有企業(yè)流動(dòng)和建設(shè)資金從政府的撥款改革為貸款，將國有企業(yè)上交的利潤改革為向國家交的稅收，并且由政府向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和調(diào)撥生產(chǎn)資料，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料從市場上采購，產(chǎn)品向市場銷售，價(jià)格開始實(shí)行雙軌制，并逐步過渡到完全由市場供求來確定。改革方向明確和條件成熟的先行一步，不追求整體同步推進(jìn)。特別是黨的十六大以來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。 2. 始終堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。 1. 始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步清晰，一些重要領(lǐng)域的部門職責(zé)交叉事項(xiàng)逐步劃清，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制逐步建立。與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立特別是十六大以來，適應(yīng)政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等逐步建立；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障體系建設(shè)等邁出重要步伐。一是政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。三是確立了法治政府的理念。一是確立了責(zé)任政府的理念。改革開放以來我國社會(huì)大局總體穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實(shí)現(xiàn)總體小康，與我們不斷推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。1982 年機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。在政治體制改革進(jìn)程中，行政管理體制改革始終是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要切入點(diǎn)30 年來，我們著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，各級政府的職責(zé)　　 行政管理體制改革有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè) 這 30 年的行政管理體制改革，是適應(yīng)不同歷史階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全方位、漸進(jìn)式展開的。也就是說，政府機(jī)關(guān)之所以存在，目的就在于實(shí)行行政管理。企業(yè)的行政管理至少有以下特點(diǎn)： 　　 企業(yè)的行政管理不是獨(dú)立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。 企業(yè)行政管理的特點(diǎn)及其要求 　　一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務(wù)。行政工作要做得有人情味。行政部門應(yīng)該象一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器，這頭原料(任務(wù))進(jìn)去，那頭成品(結(jié)果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚(yáng)，浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感情。不但不可能，而且不應(yīng)該。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。這就要求行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者不能滿足于做一個(gè)事務(wù)主義者，而是要做一個(gè)有思想、敢創(chuàng)新、有沖力的領(lǐng)導(dǎo)者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個(gè)戰(zhàn)術(shù)家，還要努力做好一個(gè)戰(zhàn)略家。一個(gè)行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有泰山崩于前而色不變 的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。究而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。 企業(yè)行政管理的功能及其要求 　　行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)、由行政副總分工負(fù)責(zé)、由專門行政部門組織實(shí)施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個(gè)部門和分支機(jī)構(gòu)的方方面面的一個(gè)完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。國有企業(yè)改制是目前我國國有企業(yè)改革的一個(gè)重要手段和方向。政府權(quán)力逐步下放到地方、社會(huì)和基層，中央和地方的關(guān)系經(jīng)過多次調(diào)整趨向合理，地方政府、社會(huì)和基層組織的積極性得到更大的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，政府職能已經(jīng)有重大轉(zhuǎn)變。 再次，在我國的行政管理體制改革的過程中，還在政府權(quán)力下放、行政審批制度改革、政務(wù)公開、電子政務(wù)、廉政建設(shè)、擴(kuò)大民主執(zhí)政等方面采取了一系列改革措施，推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政管理體制建設(shè)。這 20多年的行政管理體制改革，涉及面廣，對我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。但是在很多國有企業(yè)中,信息系統(tǒng)的使用既給企業(yè)帶來了先進(jìn)的管理技術(shù),也給國有企業(yè)的行政管理工作提出了更高的要求。 本文從企業(yè)行政管理的理論基礎(chǔ)入手,通過行政管理學(xué)的研究發(fā)展情況,分析了西方和國內(nèi)學(xué)者對于行政的不同流派的不同觀點(diǎn),辨析了行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系,并通過企業(yè)行政管理的理論研究現(xiàn)狀,詳細(xì)論證了國有企業(yè)行政管理的立論基礎(chǔ),并提出了國有企業(yè)行政管理研究的現(xiàn)實(shí)意義。 Institutions。 改革。其中，完善體制機(jī)制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機(jī)制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個(gè)刻不容緩的重要問題。但隨著改革開放事業(yè)的進(jìn)一步深入，我國行政管理體制面臨著新的外呢體和挑戰(zhàn)。20 關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革20 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和行政管理體制改革11 國企改革的突破口是干部人事制度改革10 行政體制改革存在和積累的問題9第二章 企業(yè)行政管理改革的影響因素 行政管理體制改革的歷程和方向 我國行政管理體制改革進(jìn)程的回顧Abstract摘要6 行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進(jìn)10 行政體制改革的一些重大方面27致謝28參考文獻(xiàn)29摘 要改革開放以來，我國先后進(jìn)行了五次大規(guī)模的行政管理體制改革，取得了巨大的成效。 “十一五”規(guī)劃從“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”四個(gè)方面闡述了我國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。 體制。s basic requirements for reform and development of the next five years. Among them, better institutional mechanisms is striving for scientific development of important security and administrative system is a very important part of improving institutional mechanisms, how to speed up the reform of the administrative, promote the innovation of government management as an urgent and important issues. KEYWORDS: Administration。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié),對于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)具有重要意義。但是,隨著信息化的發(fā)展,管理信息系統(tǒng)在企業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)非常普遍。 國有企業(yè)改制的現(xiàn)狀 我國行政管理體制改革歷程 改革開放以來，我國行政管理體制已經(jīng)經(jīng)過了 20 多年的改革歷程。這不僅是因?yàn)檫@五次改革規(guī)模大，而且除 1982 年改革之外，其他四次改革都與政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系，加上中央政府的改革必然使得地方政府發(fā)生相似的變化，因而改革具有全局性、標(biāo)志性。 我國行政管理體制改革取得的巨大成效回顧 20 多年來的改革歷程，我國行政管理體制改革已經(jīng)取得了巨大的成效，為我國改革開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過五次改革，國務(wù)院工作部門由 100 個(gè)減少到 52 個(gè)左右，精簡約 50%，人員編制由 萬減少到 萬，精簡約 %。 國有企業(yè)改制是將國有企業(yè)的資產(chǎn)量化為股份并改變原有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程。 企業(yè)行政管理的功能、特點(diǎn)及要求 企業(yè)的行政管理體系，可以說是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。 　　一個(gè)較大企業(yè)的行政管理體系，其本身往往就是一個(gè)具體而微的小企業(yè)。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。概括起來說，行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)三大功能；其中管理是主干，協(xié)調(diào)是核心，服務(wù)是根本。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領(lǐng)導(dǎo)一會(huì)兒支到東，一會(huì)兒支到西；結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件( 如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊(duì)伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個(gè)行政管理體系在很大程度上就會(huì)象一部自動(dòng)機(jī)器一樣運(yùn)轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以人治 。 　　從管理 方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務(wù)的層次上做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，還必須在公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)，成為領(lǐng)導(dǎo)不可缺少的高參和臂膀 。行政部門應(yīng)主動(dòng)做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)。行政部門的工作，特別是后勤服務(wù)工作，永遠(yuǎn)不要奢望成為企業(yè)關(guān)注的中心 。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽(yù)。特別是在高素質(zhì)人才集中的地方，更要注意對人的尊重。由于各種因素，并不容易達(dá)到，我們只能是盡力而為之，努力趨近于這種境界。這種不同，在我看來，歸根結(jié)底就在于它是企業(yè)的行政管理。 政府機(jī)關(guān)的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。鄧小平同志曾