【正文】 范。然而，為什么在計劃經(jīng)濟條件下行政管理體制不存在這些問題而在市場經(jīng)濟條件下卻成為問題了呢？我們認為，主要原因是計劃經(jīng)濟體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都不適應市場經(jīng)濟的需要，其根本問題還是在職能轉(zhuǎn)變上。(一)政府自身的視角：我國行政管理體制不適應性問題的具體表現(xiàn)如果說不適應性是我國行政管理體制的主要問題的話，那么，這種不適應性究竟體現(xiàn)在哪些具體問題上？許多行政管理部門的同志認為，現(xiàn)在行政管理中的主要問題是人員編制不夠、經(jīng)費保障不足、權(quán)威性不高、監(jiān)管手段不強等。要抓緊制定縣政府機構(gòu)改革、第二篇：深化行政管理體制改革心得體會深化行政管理體制改革是當前人們關注的重點問題之一。推進事業(yè)單位分類改革,按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。必須 做到:理順部門職責分工,堅持一件事情原則上由一個部門負責,確需多個部門管理的事項,要明確牽頭部門,分清主次責任。深化行政管理體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,為全面建設小康社會提供體制保障。深化行政管理體制改革的基本原則有：堅持以人為本、執(zhí)政為民,把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應,與建設社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；堅持解放思想、實事求是、與時俱進,正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關系；堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性,在中央的統(tǒng)一領導下,鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新；堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進,做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。主要承擔行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)。改革開放近30年來，我國的行政管理體制改革取得了很大的進展，但是，仍然存在不少問題，因此，很有必要深入研究在當前的歷史條件下如何進一步改革我國的行政管理體制，以促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧與進步。主要體現(xiàn)在這樣幾個具體問題上。當然，也有換位思考來考察行政管理體制問題的情況。(2)行政許可的設定權(quán)不明確。實施行政處罰，不僅應當根據(jù)實體方面的規(guī)定，而且也應當有嚴格的程序規(guī)定。①此外，還有一些強制性的收費，如交通強制保險費等。(一)路徑探討：行政管理體制改革的市場化？在西方國家，有關行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場化和私人部門管理方法來改造公共部門，奧斯本和蓋布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。比如，在市場條件下，行政機關不能像市場主體一樣追求利潤的最大化；又如，市場主體相互是競爭關系，行政機關卻不能既是競爭主體又是管理者；再如，市場靠供求關系、價格機制來調(diào)節(jié)商品的生產(chǎn)、消費等，但行政機關卻不能再用計劃經(jīng)濟方式指揮干預經(jīng)濟，也不能用行政權(quán)力來獲取經(jīng)濟利益。要革自己的命，既需要充分地認識改革的必要性和緊迫性，也需要有推進改革的外部動力。從政府對社會管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關注行政執(zhí)法體制的改革。(3)從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關系看，改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。，使行政管理體制真正適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求簡單地說職能就是權(quán)力。這既是職能轉(zhuǎn)變的方向，也是解決不適應經(jīng)濟社會發(fā)展問題的重要方面。這是從源頭上解決職能轉(zhuǎn)變問題。要改變政府管理經(jīng)濟的傳統(tǒng)方式，必須著力解決關鍵性的問題，實現(xiàn)以點帶面、牽一發(fā)而動全身的效應。、執(zhí)法、法制監(jiān)督在立法上，應科學合理地規(guī)定管理的主體和職權(quán)，科學合理地設定權(quán)利義務，科學合理地規(guī)定和建立管理的機制、程序、方法、方式、手段，科學合理地規(guī)定法律責任等，從制度上肯定改革的成果，消除改革的體制性障礙。主要有以下一些觀點。因此，行政體制改革的傳統(tǒng)目標模式必須轉(zhuǎn)變，應當用社會回應型的改革取代經(jīng)濟調(diào)適型的改革。⑥(三)多重目標模式：行政管理體制改革目標模式的選擇社會生活既是豐富多彩的，更是紛繁復雜的，作為社會的管理者、代表者，不可能只是面對單一的要求和訴求。國務院法制辦公室主任曹康泰認為：“hjt同志在十七大報告中多次提到要深入落實依法治國基本方略。法治政府作為行政管理體制改革的目標模式與行政管理體制改革的方向是一致的。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。因此，行政管理體制改革和目標模式的選擇也應當體現(xiàn)這種價值追求。綜上所述，我們認為行政管理體制改革的目標模式，既是法治政府和服務型政府的緊密結(jié)合體，也包括了有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府等內(nèi)涵，是用法治政府為中心和主體概念來概括的以服務型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的多重目標體系的綜合模式。⑦曹康泰：“為實現(xiàn)行政管理體制改革新目標而奮斗”第三篇：深化行政管理體制改革的心得體會深化行政管理體制改革的心得體會深化行政管理體制改革是當前人們關注的重點問題之一。第二，政府機構(gòu)設置不盡合理，部門職能交叉、政出多門、權(quán)責脫節(jié)、監(jiān)督不力的問題比較突出。我認為，行政管理體制改革把整個體制市場化是有問題的，但是并不是說不能在某些方面使用一些市場機制的原理和方法。綜觀多年來我國改革的實際情況，一個重要的特點是改革往往從中央政府開始，自上而下推動。(3)明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的三優(yōu)先原則，即自主解決、市場競爭機制調(diào)節(jié)、社會組織自律解決的事項，除法律另有規(guī)定以外，行政機關不要通過行政管理解決。如果說行政管理體制改革的目標是解決其存在的問題使之適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，那么，行政管理體制改革的目標模式，則是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和要求。3.“社會回應型改革”論。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行，提高政府工作透明度和公信力。這些要求實際上也就是政府依法行政的基本準則，是衡量政府依法行政的標準，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價值取向?，F(xiàn)代文明的重要標志就是國家依法治國，政府依法行政。第四篇：轉(zhuǎn)變政府職能深化行政管理體制改革黨的十一屆三中全會以來的30余年中，在中國共嚴黨的正確引領下，我國各項事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。一、我國行政管理體制改革的基本進程1982年進行第一輪政府機構(gòu)改革時，我國的經(jīng)濟體制是“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，經(jīng)濟性質(zhì)是計劃經(jīng)濟?！⑦m應社會主義市場經(jīng)濟要求的行政管理體制1998年的機構(gòu)改革是改革開放以來力度最大的一次改革，實行政府機關與所辦經(jīng)濟實體以及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時大幅度裁并國務院組成部門，精簡人員編制。但也存在著一定的局限性，表現(xiàn)在沒有改變計劃經(jīng)濟管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變，政府機構(gòu)和人員編制也沒有真正減少。上述五輪行政管理體制改革表明，行政管理體制改革很難一步到位，也不可能一步到位。公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共嚴品短缺的突出矛盾，這兩大矛盾對政府提出了新要求。政府在決策的過程中，應貫徹落實科學發(fā)展觀，突顯民生、和諧、長效的理念，把公共決策的思維建立在真正代表、維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和長遠利益之上。信息公開直接關系到公眾的知情權(quán)，即公民了解法規(guī)政策、政府運作信息的權(quán)力。依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是各級政府的基本準則。本文是對行政管理體制改革的專題研究，主要內(nèi)容是從幾個基本理念入手，分析其存在的根本性問題，并提出解決這些問題的比較現(xiàn)實的改革路徑和目標模式。第一，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府直接干預微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管有待進一步加強，市場監(jiān)管體制仍不夠完善，社會管理體系仍不健全，公共服務職能仍比較薄弱；第二，政府機構(gòu)設置不盡合理，部門職能交叉、政出多門、權(quán)責脫節(jié)、監(jiān)督不力的問題比較突出；第三，中心和地方的關系有待進一步理順，有令不行、有禁不止和執(zhí)行不力的問題未能得到全面地解決；第四，依法行政觀念不強，有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較普遍。但是，換位思考與在本位上思考，還是有所不同的。這里有幾點需要說明：一是，市場主體的視角，即從企業(yè)和行政管理相對人的角度來看行政管理的問題；二是，從市場主體的視角來考察行政管理體制存在的問題，即可以從被管理者的角度來印證管理者提出的問題，使我們對問題的認識和分析更加客觀和全面；三是，被管理者對問題的感受往往是直接的、真切的，感性認識的成分較大，需要恰當上升為理性認識。(二)市場主體和社會和諧的視角：我國行政管理體制不順應性問題的詳細表現(xiàn)分析行政管理體制存在的問題，以什么視角切入是很重要的。一、當前我國行政管理體制存在的主要問題我國的行政管理體制改革是隨經(jīng)濟體制改革的進程而逐步張開的，并且經(jīng)歷了一個順應經(jīng)濟體制改革要求的不斷發(fā)展完善的過程。轉(zhuǎn)變政府職能，建設高效政府，必須造就一支思想政治素質(zhì)堅定，文化水平高，業(yè)務能力強，身心健康的高素質(zhì)公務員隊伍。推進政府信息公開，基礎是利用現(xiàn)代科技，以建設電子政府為深化改革的重要突破口，利用信息化手段，打破信息壁壘，實現(xiàn)政府信息公開，變模糊管理為透明管理。把落腳點置于真正解決現(xiàn)實中的實際問題，促進經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾得到實惠上來。三、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設高效政府行政管理方式是行政管理的形式和方法問題，常常影響到行政相對人的自由，也決定了行政機關與相對人之間形成的關系。到1988年，中央提出轉(zhuǎn)變政府職能的要求。第三輪行政體制改革中，國家進行了分稅制財政體制改革，逐步建立了規(guī)范的政府間財政轉(zhuǎn)移支付體系。6..第六輪行政管理體制改革—探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制黨的十七大報告提出了關于探索實行政府大部門體制的新思路，即“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”。這次改革歷時3年，是建國以來規(guī)模較大、目標性較強的一次行政管理體制改革。經(jīng)濟的發(fā)展得益于經(jīng)濟體制的改革，也得益于行政體制的改革，即由過去大包大攬的管制型政府向現(xiàn)代宏觀調(diào)控的服務型政府轉(zhuǎn)變。因此，行政管理體制改革和目標模式的選擇也應當體現(xiàn)這種價值追求。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。同時，法治政府可以涵蓋社會各方面、各階層、各主體對行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。行政管理體制改革要滿足社會各階層的不同要求，滿足社會多元利益的訴求，滿足不同公民個人的不同愿望，滿足不同市場經(jīng)濟不同主體的不同追求，滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，滿足社會民生的吁求，一句話，要滿足社會方方面面、各個領域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標模式就不可能只是單一的選擇，而應當 是多重目標模式，多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。行政管理體制改革的目標模式，回答的是行政管理體制“應當”是一個什么樣的行政管理體制，“應當”把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個什么樣的理想類型等問題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來方向，更加準確地認識和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律，為我國的行政管理體制改革確立一個應當達到的科學合理的體制標準，從而使我