【正文】 要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差有很大關(guān)系。中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，由于相當(dāng)數(shù)額的灰色收入沒有被計(jì)入在內(nèi)，再加上目前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可能與實(shí)際情況有一定出入。同時(shí)，中央和地方財(cái)政部門要從鞏固國家政權(quán)和保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，逐年增加對(duì)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善公安工作的物質(zhì)條件。重點(diǎn)：一、保持與當(dāng)?shù)匦姓母锏耐竭M(jìn)行，理清條與塊的關(guān)系。更有甚者，在思想上產(chǎn)生懈怠，反對(duì)改革，不求上進(jìn)，只求在一個(gè)崗位平庸地工作一輩子。為此我們必須改變條塊的布局以更好的加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的管理。那么，深化公安管理體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)是什么？難點(diǎn)：（一）條塊布局改革受到當(dāng)?shù)匦姓C(jī)構(gòu)改革的限制。這些職能復(fù)雜而具有難度，只有公安機(jī)關(guān)可以完成，這就使得在公安改革過程中，對(duì)內(nèi)部職能相關(guān)或相接近的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有效合并和整合，極其困難，公安機(jī)關(guān)的部門及其結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生本質(zhì)的變化，建立精簡(jiǎn)、高效的組織機(jī)構(gòu)，造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍也就成為體制改革的一大難題。人民警察的經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算。這樣，才能保障新管理體制的建立、完善以及有效運(yùn)行。在即將過去的2011年，面對(duì)萎靡的國外消費(fèi)，被寄予厚望的國內(nèi)需求也同樣處于萎靡狀態(tài)。事實(shí)上，在2005至2010年，除極少數(shù)年份，居民收入增幅絕大多數(shù)情況下低于GDP增幅。在再分配領(lǐng)域，部分財(cái)稅政策導(dǎo)致了財(cái)富的逆分配，本來應(yīng)該縮小收入差距的政策反而導(dǎo)致了差距的擴(kuò)大；社保制度不完善，農(nóng)民工等最需要社保的低收入者往往沒有覆蓋在內(nèi)，社保調(diào)節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調(diào)節(jié)作用?！斑@些方案出來之后能對(duì)解決收入分配問題起多大的作用都還很難說。但是，由于我縣城市化建設(shè)起步晚，街道成立時(shí)間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔(dān)的“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職能還沒有理順，轄區(qū)內(nèi)共駐共建的合力還沒有真正形成，社區(qū)建設(shè)中還存在著一些困難和問題，我們以香水園街道為例，就街道的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查和研究。主要表現(xiàn)在:街道責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，角色錯(cuò)位。在機(jī)構(gòu)改革中，街道機(jī)關(guān)卻沒有設(shè)置計(jì)生辦，也沒有設(shè)置婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，更沒有組織、宣傳、紀(jì)檢委員等職數(shù)。另一方面，駐區(qū)各成員單位的“大社區(qū)”意識(shí)還沒有真正形成，總認(rèn)為街道和社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，所以在實(shí)際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設(shè)中來，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開展。二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”不到位。我縣在實(shí)施物業(yè)管理過程中，縣住建委和街道是實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體，但是在實(shí)際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)、供電、供水、消防、公安、工商等多個(gè)行政管理部門的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調(diào)這些部門的工作難度很大，所以建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。同時(shí)，我縣在推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目中，由于在整體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見很大。（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權(quán) 一是理順街道與各職能部門的關(guān)系。（三）增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和編制職數(shù)，解決人員不足的問題一是整合教育資源，加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)。同時(shí)，我們建議增加相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在街道中設(shè)置專職的紀(jì)委書記，下設(shè)紀(jì)委辦公室，設(shè)置專職的紀(jì)檢委員。（五）建立社區(qū)發(fā)展長(zhǎng)效投入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展由于我縣街道成立較晚，任務(wù)多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。由縣財(cái)政每年向社區(qū)撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金，此項(xiàng)資金主要用于社區(qū)居民活動(dòng)場(chǎng)所和相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務(wù)，逐年加大投入，保證和諧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，以滿足城市發(fā)展的需要。具體的設(shè)想是，這些樓房歷史遺留問題多，如無維修基金、無竣工圖紙、樓房產(chǎn)權(quán)不清晰等，由于其時(shí)間長(zhǎng)久、情況復(fù)雜，在短時(shí)間內(nèi)無法解決，建議先解決物業(yè)服務(wù)問題。今年是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的最后一年，時(shí)間緊，任務(wù)重，尤其是我街道所屬社區(qū)多，而且老舊小區(qū)多，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)更重，建議政府從政策、資金等方面進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)采取購置、利用閑置土地改建等方式，加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備有不同程度的改變，很多學(xué)校的面貌已煥然一新。加大樂昌職業(yè)教育改革力度，樂昌職業(yè)中學(xué)辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益進(jìn)步提高。一系列措施的采取，充分調(diào)動(dòng)了廣大教師的工作積極性，使全市教師愛學(xué)習(xí)，勤學(xué)習(xí)，樂奉獻(xiàn)的風(fēng)氣不斷濃厚。四、解決問題的關(guān)鍵——深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。要求校長(zhǎng)制定三年奮斗目標(biāo)、目標(biāo)，各校建立健全崗位（部門）責(zé)任制、考核制、獎(jiǎng)懲制。健全教代會(huì)組織，制定《樂昌市教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》，開展黨政工團(tuán)建家達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，并依靠教代會(huì)開展民主評(píng)議黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，評(píng)選支持教代會(huì)工會(huì)工作的先進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)教代會(huì)、教工之家，不斷增強(qiáng)教代會(huì)、工會(huì)民主管理、參政議政的力度，強(qiáng)化校長(zhǎng)依靠教職工辦好學(xué)校的意識(shí)。目標(biāo)是營(yíng)造和諧上進(jìn)的校園氛圍。當(dāng)前，進(jìn)一步研究和解決公安機(jī)關(guān)管理體制的改革問題，已經(jīng)成為牽動(dòng)整個(gè)公安工作改革大局的關(guān)鍵。現(xiàn)行公安管理體制規(guī)定以塊為主、分級(jí)管理公安工作，這與過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下區(qū)域內(nèi)相對(duì)獨(dú)立和封閉的經(jīng)濟(jì)及治安狀況，是能夠適應(yīng)的。然而，在有些地方的基層公安機(jī)關(guān)，由于其人事、財(cái)政管理權(quán)主要?dú)w同級(jí)黨委、政府，上級(jí)公安機(jī)關(guān)被架空，成了“名義”上級(jí)，往往對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的一些必要管理措施都難以實(shí)施，自然也就更難做到在更廣大區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮有效。根據(jù)公安工作的發(fā)展趨勢(shì)和國家法制建設(shè)的基本要求，為了從根本上解決由于管理體制而引發(fā)的諸多弊端，我們認(rèn)為：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立“以條為主”的新管理體制，以求得在“條”的統(tǒng)一前提下，實(shí)現(xiàn)“條”與“塊”的有機(jī)結(jié)合。因此，現(xiàn)行管理體制中的“以塊為主”的“塊”，已經(jīng)無法體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和治安方面的獨(dú)立意義，被毫不留情地打破了。（二）能給基層公安機(jī)關(guān)提供良好的執(zhí)法環(huán)境。（三）有利于完善和加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)?！边@就表明：黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，是通過政治、思想和組織三方面的領(lǐng)導(dǎo)，而不是去干預(yù)具體的公安業(yè)務(wù)工作；公安機(jī)關(guān)依照憲法和法律開展工作，與接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的。目前各級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從總體上看，呈現(xiàn)出一種無序和膨脹的狀態(tài)。因此，有必要適當(dāng)提高地、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)級(jí)別。要使公安經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障并逐步提高保障水平，就應(yīng)當(dāng)建立有效的保障機(jī)制，按照事權(quán)劃分原則，確定中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公安經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例。各級(jí)公安機(jī)關(guān)切不可借以條為主的統(tǒng)一管理為名，去擺脫或者削弱“塊”的監(jiān)督權(quán)力。（作者單位：江門市公安局）。這種種監(jiān)督，都是公安工作所不能缺少的。同時(shí)，中央和地方財(cái)政部門要從鞏固國家政權(quán)和保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，逐年增加對(duì)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善公安工作的物質(zhì)條件。為了規(guī)范各級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)當(dāng)盡快制定公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)章，使各級(jí)公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置有章可循，這也是“以條為主”“統(tǒng)一管理”的基本要求和具體體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，與80年代初期相比，省、地、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（不含派出所）和領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)，在15年左右的時(shí)間里就增加了一倍左右。公安機(jī)關(guān)實(shí)行以條為主的管理體制，可以避免地方基層黨委對(duì)公安工作的權(quán)力干預(yù)過大，保證從中央到地方的統(tǒng)一，進(jìn)一步完善黨對(duì)公安工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施。在公安工作中如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是公安機(jī)關(guān)在理論和實(shí)踐都應(yīng)當(dāng)解決的重大問題，也是長(zhǎng)期以來人們視為敏感的問題。公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)這一要求，就必須排除來自各方面對(duì)執(zhí)法工作的干擾，創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。強(qiáng)調(diào)以條為主的條塊結(jié)合，有利于各級(jí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行國家法律、法規(guī)的同時(shí)，做到與執(zhí)行地方性法規(guī)的一致，這也充分地反映了憲法中體現(xiàn)的法治原則。這一體制可以概括地表述為：“黨委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，條塊結(jié)合，以條為主。在“以塊為主”的屏障下，有些地方的基層黨委和政府往往由于自身區(qū)域的、眼前的某些利益得失，甚至由于某些領(lǐng)導(dǎo)人的法制觀念淡薄，而打著黨對(duì)公安工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)，強(qiáng)行對(duì)公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法行為進(jìn)行不良干預(yù)。因此，這種以塊為主的分級(jí)管理明顯地使公安管理權(quán)力過于分散，阻礙自上至下的警令暢通，已不能適應(yīng)公安工作的需要。一、現(xiàn)行的“以塊為主”的管理體制存在的不良狀況公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制可概括為：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。合理引導(dǎo)教師流動(dòng)，制定更加科學(xué)的市內(nèi)教師調(diào)動(dòng)辦法，平衡城鄉(xiāng)待遇，對(duì)扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的教師在工資與福利方面要給予政策傾斜，對(duì)其中的優(yōu)秀教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在職務(wù)提升等方面要給予特別關(guān)照。同時(shí)，關(guān)注學(xué)校亮點(diǎn)，培育特色學(xué)校，造成百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的氣象。著手研究把人事權(quán)放給學(xué)校，草擬全員聘任制的改革方案。深化學(xué)校內(nèi)部管理是變革教育現(xiàn)狀的一種內(nèi)因，政府的支持是一種外因，而按照唯物論的觀點(diǎn)，事物的變化是內(nèi)因與外因變化的結(jié)果，而內(nèi)因才是變化的決定因素，只有內(nèi)因變了才是真正變了。三、長(zhǎng)期以來困擾樂昌教育發(fā)展的幾個(gè)問題：學(xué)校自我管理能力弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。教師教學(xué)論文的水平不斷提高?，F(xiàn)已基本完成了省基礎(chǔ)教育專網(wǎng)的建設(shè)，全部中小學(xué)校都已接通光纖；全市城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村中學(xué)以及鎮(zhèn)中心小學(xué)都已開設(shè)信息技術(shù)教育課,全市小學(xué)早已從三年級(jí)起開設(shè)了英語課。規(guī)劃行政管理部門對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不予批準(zhǔn)。三是加大對(duì)物業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)懲力度。并積極協(xié)調(diào)自管樓單位，要么自己提供規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，要么退出服務(wù)，將相關(guān)資料、以及物業(yè)服務(wù)啟動(dòng)資金、服務(wù)用房等一并交由業(yè)委會(huì)，由街道指導(dǎo)業(yè)委會(huì)按照試點(diǎn)社區(qū)的模式納入市場(chǎng)化管理。北京市城區(qū)街道都設(shè)立財(cái)政科（所），都有自己的一級(jí)財(cái)政，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也都有自己的財(cái)政，所以，我們建議，建立街道自己的財(cái)政，在街道機(jī)關(guān)中設(shè)置財(cái)政所，并由縣委、縣政府責(zé)成有關(guān)部門牽頭，將街道轄區(qū)