【正文】 發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”四個(gè)方面闡述了我國(guó)未來(lái)五年改革與發(fā)展的基本要求。27致謝10 行政體制改革的一些重大方面6 行政管理體制改革在改革開(kāi)放事業(yè)總體布局中不斷推進(jìn)10 行政體制改革存在和積累的問(wèn)題20 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和行政管理體制改革20 關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革但隨著改革開(kāi)放事業(yè)的進(jìn)一步深入，我國(guó)行政管理體制面臨著新的外呢體和挑戰(zhàn)。 改革。 本文從企業(yè)行政管理的理論基礎(chǔ)入手,通過(guò)行政管理學(xué)的研究發(fā)展情況,分析了西方和國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于行政的不同流派的不同觀點(diǎn),辨析了行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系,并通過(guò)企業(yè)行政管理的理論研究現(xiàn)狀,詳細(xì)論證了國(guó)有企業(yè)行政管理的立論基礎(chǔ),并提出了國(guó)有企業(yè)行政管理研究的現(xiàn)實(shí)意義。這 20多年的行政管理體制改革，涉及面廣，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 3 頁(yè) 方面：首先，政府職能已經(jīng)有重大轉(zhuǎn)變。國(guó)有企業(yè)改制是目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要手段和方向。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。究而言之，行政管理的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)。一個(gè)行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。沒(méi)有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。行政部門應(yīng)該象一部自動(dòng)化程度很高的機(jī)器，這頭原料(任務(wù))進(jìn)去，那頭成品(結(jié)果)出來(lái)；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評(píng)功擺好，四處張揚(yáng)，浪費(fèi)別人的時(shí)間、精力和感情。 企業(yè)行政管理的特點(diǎn)及其要求 　　一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務(wù)。也就是說(shuō)，政府機(jī)關(guān)之所以存在，目的就在于實(shí)行行政管理。1982 年機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。一是確立了責(zé)任政府的理念。一是政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者的關(guān)系逐漸理順。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門為主的機(jī)構(gòu)框架初步建立特別是十六大以來(lái)，適應(yīng)政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應(yīng)Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 9 頁(yè) 急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。 1. 始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。特別是黨的十六大以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，突出強(qiáng)調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。其中可能最為重要的改革還有企業(yè)流動(dòng)和建設(shè)資金從政府的撥款改革為貸款，將國(guó)有企業(yè)上交的利潤(rùn)改革為向國(guó)家交的稅收，并且由政府向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃和調(diào)撥生產(chǎn)資料，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料從市場(chǎng)上采購(gòu)，產(chǎn)品向市場(chǎng)銷售，價(jià)格開(kāi)始實(shí)行雙軌制，并逐步過(guò)渡到完全由市場(chǎng)供求來(lái)確定。　　四是行政審批制度的改革。我們認(rèn)為比較嚴(yán)重的，一是雖然審批在減少，但是政府的行政管制并未從根本上放松，特別是管制與利益相結(jié)合，形成了一些行政性部門、行政性事業(yè)單位和公務(wù)事務(wù)人員尋租的條件，許多腐敗就產(chǎn)生于此。而中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付則要科學(xué)、公正和公開(kāi)。涉及國(guó)家主權(quán)的和中央不放心的事務(wù)，不能交由地方辦理，需要中央向地方派出機(jī)構(gòu)來(lái)從事。在實(shí)施過(guò)程中,有些做法確實(shí)不夠,有些相關(guān)的配套措施未能及時(shí)跟上,需要改進(jìn)。 國(guó)有企業(yè)改革的突破口——干部人事制度改革 我們認(rèn)為,下一階段國(guó)有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家所有者管理企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn),下決心以干部人事制度改革為突破口,改變對(duì)國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任命制的做法,采取聘任制的辦法,實(shí)行徹底的委托代理制。 對(duì)國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制,還涉及如何看待黨管干部的問(wèn)題。誰(shuí)能最后奪冠,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定。完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行。 ” 2. 認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)的改革方向。 這兩種理論思路的分歧點(diǎn)主要是：政府是否有必要控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。無(wú)論是企。國(guó)家控股企業(yè)是否產(chǎn)權(quán)清晰。認(rèn)為產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵；科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式。贏利部門基本上由非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)， ，這類企業(yè)稱之為“經(jīng)營(yíng)型”企業(yè)；而非贏利部門一般由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這類企業(yè)稱之為“政策型”企業(yè)。 還需要指出的是,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)也不是真正的所有者,國(guó)有資產(chǎn)是保值增值還是大量流失,他們是不會(huì)像真正的所有者那樣高興或痛心的。具體來(lái)說(shuō),黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨的方針、政策,制定公開(kāi)招聘國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)規(guī)定和程序,做好對(duì)應(yīng)聘對(duì)象的考核推薦工作,監(jiān)督招聘工作的全過(guò)程,保證招聘工作做到公開(kāi)、公平、公正。同時(shí)應(yīng)改革分配政策,將用于經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束措施延伸到董事長(zhǎng)和董事這一層次,將企業(yè)綜合效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與董事長(zhǎng)和董事的切身利益掛起鉤來(lái),給予他們一定比例的資產(chǎn)收益分享權(quán)(對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的分配處于混亂狀態(tài),畸高畸低并存,有的甚至自己給自己定收入標(biāo)準(zhǔn))。多年來(lái),我們一直強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革是體制改革的中心環(huán)節(jié),從最初的承包制、簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,到兼并、破產(chǎn)、拍賣,減員增效,成立企業(yè)工委,對(duì)大型國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)主席,對(duì)經(jīng)營(yíng)Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 13 頁(yè) 者實(shí)行年薪制,再到現(xiàn)階段的成立國(guó)資委,對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,引進(jìn)獨(dú)立董事,建立企業(yè)制度,等等,力氣花了不少,招數(shù)不可謂不多。而養(yǎng)老社保這樣的事務(wù)，涉及到公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，也涉及到人口和勞動(dòng)力的全國(guó)性遷移和流動(dòng)，并且存在資金被地方挪用的可能，也有基層政府與領(lǐng)取人串通謀取中央資金的可能，這些事務(wù)如果委托給地方可能會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。至于政權(quán)到底分設(shè)幾層合適，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，取決于較少投入成本和較佳管理結(jié)果時(shí)的最優(yōu)分層。向著現(xiàn)代國(guó)家行政治理框架的方向改革一 理順中央與地方的關(guān)系　理順中央與地方的關(guān)系，是行政體制改革的一個(gè)重要方面。我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，審批取消了不少。社會(huì)治理上，從過(guò)去國(guó)家——— 城鎮(zhèn)單位，或者人民公社——— 家庭這樣的結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)政社分開(kāi)、政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)等改革，形成了現(xiàn)代的國(guó)家——— 社會(huì)組織(如協(xié)會(huì)、社區(qū)自治等)——— 企業(yè)和自然人這樣的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，從而，逐步形成現(xiàn)代和諧的公民社會(huì)。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來(lái)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革的方向和各項(xiàng)重大措施都是按照中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時(shí)充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。中央和地方事權(quán)劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的模式逐步形成，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是確立了服務(wù)政府的理念。1993 年機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步改革計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和職能交叉的機(jī)構(gòu)，將一部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)或服務(wù)實(shí)體，將綜合經(jīng)濟(jì)部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)。 我國(guó)行政管理體制改革進(jìn)程的回顧Xxxx 大學(xué)畢業(yè)論文第 7 頁(yè) 行政管理體制改革在改革開(kāi)放事業(yè)總體布局中不斷推進(jìn) 這 30 年的行政管理體制改革，是作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)展開(kāi)的。 但是企業(yè)的行政管理與政府機(jī)關(guān)仍有很大不同。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術(shù)，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。因?yàn)樾姓?wù)干得再出色，畢竟是服務(wù)于企業(yè)的最終目的的。行政部門還必須在管理 、協(xié)調(diào)和 服務(wù)三方面再上一個(gè)檔次，才算是一個(gè)合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。 　　行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來(lái)，可以集中精力、輕裝上陣，研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級(jí)干部，實(shí)施公司的經(jīng)營(yíng)方針，解決公司所面臨的重大問(wèn)題，以及專心做好每筆重要業(yè)務(wù)等等。 　　企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒(méi)有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最