【正文】 發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧”四個方面闡述了我國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。27致謝10 行政體制改革的一些重大方面6 行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進10 行政體制改革存在和積累的問題20 落實科學發(fā)展觀和行政管理體制改革20 關于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革但隨著改革開放事業(yè)的進一步深入，我國行政管理體制面臨著新的外呢體和挑戰(zhàn)。 改革。 本文從企業(yè)行政管理的理論基礎入手,通過行政管理學的研究發(fā)展情況,分析了西方和國內(nèi)學者對于行政的不同流派的不同觀點,辨析了行政管理與企業(yè)管理的關系,并通過企業(yè)行政管理的理論研究現(xiàn)狀,詳細論證了國有企業(yè)行政管理的立論基礎,并提出了國有企業(yè)行政管理研究的現(xiàn)實意義。這 20多年的行政管理體制改革，涉及面廣，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。主要體現(xiàn)在以下三個Xxxx 大學畢業(yè)論文第 3 頁 方面：首先，政府職能已經(jīng)有重大轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)改制是目前我國國有企業(yè)改革的一個重要手段和方向。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)各方面?行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協(xié)調(diào)。究而言之，行政管理的實質(zhì)就是服務。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。沒有充分溝通的協(xié)調(diào)不成為真正的協(xié)調(diào)。行政部門應該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內(nèi)，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。 企業(yè)行政管理的特點及其要求 　　一般意義上的行政管理主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務。也就是說，政府機關之所以存在，目的就在于實行行政管理。1982 年機構改革，適應工作中心向經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機構臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精干領導班子和干部隊伍。一是確立了責任政府的理念。一是政府、市場、企業(yè)三者的關系逐漸理順。與市場經(jīng)濟體制相適應的以宏觀調(diào)控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架初步建立特別是十六大以來，適應政府全面正確履行職能的需要，著重調(diào)整和加強了宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、應Xxxx 大學畢業(yè)論文第 9 頁 急管理、安全生產(chǎn)、能源規(guī)劃、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會保障等領域的管理體制和機構設置。 1. 始終堅持黨的領導，服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展全局。特別是黨的十六大以來，按照科學發(fā)展觀的要求，突出強調(diào)政府要全面正確履行職能，更加注重社會管理和公共服務，轉(zhuǎn)變職能在新的發(fā)展階段有了新的豐富內(nèi)涵。其中可能最為重要的改革還有企業(yè)流動和建設資金從政府的撥款改革為貸款，將國有企業(yè)上交的利潤改革為向國家交的稅收，并且由政府向企業(yè)下達生產(chǎn)計劃和調(diào)撥生產(chǎn)資料，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料從市場上采購，產(chǎn)品向市場銷售，價格開始實行雙軌制，并逐步過渡到完全由市場供求來確定?！　∷氖切姓徟贫鹊母母?。我們認為比較嚴重的，一是雖然審批在減少，但是政府的行政管制并未從根本上放松，特別是管制與利益相結合，形成了一些行政性部門、行政性事業(yè)單位和公務事務人員尋租的條件，許多腐敗就產(chǎn)生于此。而中央對地方的轉(zhuǎn)移支付則要科學、公正和公開。涉及國家主權的和中央不放心的事務，不能交由地方辦理，需要中央向地方派出機構來從事。在實施過程中,有些做法確實不夠,有些相關的配套措施未能及時跟上,需要改進。 國有企業(yè)改革的突破口——干部人事制度改革 我們認為,下一階段國有企業(yè)改革,應當學習借鑒西方國家所有者管理企業(yè)的成功經(jīng)驗,下決心以干部人事制度改革為突破口,改變對國有企業(yè)董事長和董事等主要領導人實行任命制的做法,采取聘任制的辦法,實行徹底的委托代理制。 對國有企業(yè)董事長和董事等主要領導人實行聘任制,還涉及如何看待黨管干部的問題。誰能最后奪冠,通過競爭來決定。完全按市場經(jīng)濟的要求進行。 ” 2. 認為建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向。 這兩種理論思路的分歧點主要是：政府是否有必要控制國家經(jīng)濟命脈。無論是企。國家控股企業(yè)是否產(chǎn)權清晰。認為產(chǎn)權清晰的企業(yè)法人財產(chǎn)制度是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵；科學的法人治理結構是現(xiàn)代企業(yè)制度的管理模式。贏利部門基本上由非國有企業(yè)經(jīng)營， ，這類企業(yè)稱之為“經(jīng)營型”企業(yè)；而非贏利部門一般由國有企業(yè)經(jīng)營，這類企業(yè)稱之為“政策型”企業(yè)。 還需要指出的是,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會也不是真正的所有者,國有資產(chǎn)是保值增值還是大量流失,他們是不會像真正的所有者那樣高興或痛心的。具體來說,黨組織應當按照黨的方針、政策,制定公開招聘國有企業(yè)領導人的有關規(guī)定和程序,做好對應聘對象的考核推薦工作,監(jiān)督招聘工作的全過程,保證招聘工作做到公開、公平、公正。同時應改革分配政策,將用于經(jīng)營管理者的激勵和約束措施延伸到董事長和董事這一層次,將企業(yè)綜合效益和長遠利益與董事長和董事的切身利益掛起鉤來,給予他們一定比例的資產(chǎn)收益分享權(對國有企業(yè)領導人的分配處于混亂狀態(tài),畸高畸低并存,有的甚至自己給自己定收入標準)。多年來,我們一直強調(diào)國有企業(yè)改革是體制改革的中心環(huán)節(jié),從最初的承包制、簡政放權、實行廠長負責制,到兼并、破產(chǎn)、拍賣,減員增效,成立企業(yè)工委,對大型國有企業(yè)派出監(jiān)事會主席,對經(jīng)營Xxxx 大學畢業(yè)論文第 13 頁 者實行年薪制,再到現(xiàn)階段的成立國資委,對國有企業(yè)進行股份制改造,引進獨立董事,建立企業(yè)制度,等等,力氣花了不少,招數(shù)不可謂不多。而養(yǎng)老社保這樣的事務，涉及到公民對國家的認同，也涉及到人口和勞動力的全國性遷移和流動，并且存在資金被地方挪用的可能，也有基層政府與領取人串通謀取中央資金的可能，這些事務如果委托給地方可能會發(fā)生嚴重的道德風險。至于政權到底分設幾層合適，從經(jīng)濟學上講，取決于較少投入成本和較佳管理結果時的最優(yōu)分層。向著現(xiàn)代國家行政治理框架的方向改革一 理順中央與地方的關系　理順中央與地方的關系，是行政體制改革的一個重要方面。我國在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的過程中，審批取消了不少。社會治理上，從過去國家——— 城鎮(zhèn)單位，或者人民公社——— 家庭這樣的結構，經(jīng)過政社分開、政資分開、政企分開、政事分開等改革，形成了現(xiàn)代的國家——— 社會組織(如協(xié)會、社區(qū)自治等)——— 企業(yè)和自然人這樣的社會治理結構，從而，逐步形成現(xiàn)代和諧的公民社會。行政管理體制改革涉及方方面面利益格局的調(diào)整，必須綜合考慮社會各方面的需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的承受程度統(tǒng)一起來，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關于經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，同時充分保證和發(fā)揮了黨和政府在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導作用。中央和地方事權劃分趨于合理，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。政府調(diào)控市場、市場引導企業(yè)的模式逐步形成，市場在資源配置中的基礎性作用得到發(fā)揮，以間接手段為主的政府宏觀調(diào)控體系逐步完善。二是確立了服務政府的理念。1993 年機構改革，適應市場經(jīng)濟要求，進一步改革計劃、投資、財政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟部門和職能交叉的機構，將一部分專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟或服務實體，將綜合經(jīng)濟部門的工作重點轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。 我國行政管理體制改革進程的回顧Xxxx 大學畢業(yè)論文第 7 頁 行政管理體制改革在改革開放事業(yè)總體布局中不斷推進 這 30 年的行政管理體制改革，是作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)展開的。 但是企業(yè)的行政管理與政府機關仍有很大不同。管理是要執(zhí)行制度的；但執(zhí)行制度也是一門藝術，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業(yè)的最終目的的。行政部門還必須在管理 、協(xié)調(diào)和 服務三方面再上一個檔次，才算是一個合格的現(xiàn)代企業(yè)的行政管理者。 　　行政部門應該兢兢業(yè)業(yè)、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每筆重要業(yè)務等等。 　　企業(yè)的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現(xiàn)今企業(yè)普遍感到最