【正文】 激勵功能。電子政務(wù)為政府服務(wù)創(chuàng)新搭建全新的平臺，促進(jìn)公共服務(wù)型政府理念的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)為人民利益服務(wù)。二是政府職能要向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。在優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)中，關(guān)鍵是要實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。要合理劃分不同層級政府的職權(quán)，根據(jù)各自不同的地位和功能確定權(quán)力與責(zé)任，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，形成責(zé)任明確、各有側(cè)重、相互銜接、高效運(yùn)行的職責(zé)體系?！　∩钊胙芯亢屯苿有姓芾眢w制改革，促進(jìn)行政管理學(xué)創(chuàng)新和發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。致謝 三年寒窗，所收獲的不僅僅是愈加豐厚的知識，更重要的是在閱讀、實踐中所培養(yǎng)的思維方式、表達(dá)能力和廣闊視野。在此無法一一羅列，但對他們，我始終心懷感激。但隨著改革開放事業(yè)的進(jìn)一步深入，我國行政管理體制面臨著新的外呢體和挑戰(zhàn)。嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員行為，健全公務(wù)員激勵、約束機(jī)制和進(jìn)入、退出機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約?！　? 進(jìn)一步理順政府職責(zé)關(guān)系　　既要重視在橫向上理順同級政府各部門之間的職責(zé)關(guān)系，也要重視從縱向上理順不同層級政府之間的職責(zé)關(guān)系。要適應(yīng)人民群眾政治參與和社會活動參與積極性不斷提高的新形勢，更好地發(fā)揮公民和社會組織的作用，鼓勵、支持、引導(dǎo)公民和社會組織依法有序參與社會公共事務(wù)管理，擴(kuò)大基層民主。在宏觀環(huán)境方面，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段管理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會活動。 學(xué)者們肯定了政府網(wǎng)站建設(shè)的成就，對電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中可以發(fā)揮的作用表示樂觀。 政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)是公眾利益的維護(hù)程度和提供公共服務(wù)的滿意程度，與會人員高度評價了績效評估在政府行政管理創(chuàng)新中的積極作用。因此，需完善協(xié)調(diào)機(jī)制：一是要作出嚴(yán)格的制度安排，按規(guī)則由部門之間自行協(xié)調(diào)；二是要樹立全局觀念和整體意識，消除部門利益和各自為政；三是明確決策與執(zhí)行、為主與為輔的定位和責(zé)任，形成自我協(xié)調(diào)機(jī)制；四是撤并為數(shù)眾多的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮法定政府部門的作用。要加強(qiáng)在執(zhí)行過程中的監(jiān)督，這是避免行政決策執(zhí)行異化的有效措施。 與會人員對于專家咨詢、社會聽證和公示制度對提高政府決策科學(xué)化民主化的創(chuàng)新作用給予肯定。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，提供服務(wù)。 政府職能轉(zhuǎn)變的幾個思路。第五，正確處理各級政府之間的關(guān)系，在上級政府統(tǒng)一部署下，保證下級政府享有充分的自主權(quán) 行政管理體制改革的思路和措施 落實科學(xué)發(fā)展觀和行政管理體制改革 用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革?！　〉谌?，深化行政管理體制改革要注重改革和完善日常運(yùn)行機(jī)制?！　〉谝?，深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。無疑，我國行政管理費(fèi)用支出占財政支出的比重已經(jīng)大大超過國際一般水平。它主要包括行政職能轉(zhuǎn)變并不徹底，審批事項依然較多，行政費(fèi)用增長過快，公共事業(yè)投入不足，貪污腐敗等違法亂紀(jì)行為難以得到根本治理，群體性事件時有發(fā)生等?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是有政府干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)，政府承擔(dān)著宏觀管理的職能，同時政府又以其直接和間接掌握的社會經(jīng)濟(jì)資源同企業(yè)、消費(fèi)者一起參與市場經(jīng)濟(jì)活動。二是任何一個國家的宏觀經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)總量平衡，健康和可持續(xù)性發(fā)展，政府必須擁有足夠的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。即公司可以在全社會的范圍廣泛集資和組合資產(chǎn)，從而突破了財產(chǎn)分割封閉的格局和產(chǎn)權(quán)作為個別人的、分散的局限；二是資本運(yùn)用和支配的社會化、市場化，即現(xiàn)代公司從其起點(diǎn)即是以集合方式凝結(jié)成一個法人實體并執(zhí)行著“社會資本“的職能。以十五大報告關(guān)于社會主義所有制結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)改革的論述最權(quán)威：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度。認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有企業(yè)不能退出競爭性行業(yè)，政府通過國有企業(yè)和非國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)控制國家經(jīng)濟(jì)。二是進(jìn)行運(yùn)動員資格審查,將合格者放進(jìn)場內(nèi)。對國有企業(yè)董事長和董事等主要領(lǐng)導(dǎo)人實行聘任制,并建立一套有效的激勵和約束機(jī)制,涉及如何看待董事長和董事身份的問題,即他們是否屬于企業(yè)家或經(jīng)營管理者的范疇,他們對企業(yè)的貢獻(xiàn)應(yīng)如何衡量。而這兩個問題,都是現(xiàn)有的國有企業(yè)干部人事制度無法解決的。社會各界對此議論頗多,有的人甚至對國有企業(yè)改革的方向提出了質(zhì)疑?！　∥覈姓w制的結(jié)構(gòu)縱向來看，存在著雙重縱向，即不同級別政府間上下關(guān)系，不同級別政府的各部門上下級之間關(guān)系。固定各自的收入，如改革現(xiàn)行的增值稅和其他稅種共享分成的體制，中央政府主要收個人和公司所得稅、社會保障稅、海關(guān)稅等；省級政府主要收營業(yè)稅；縣市政府則收房產(chǎn)稅、土地稅、資源稅、排污稅等等，各自的比例在 50∶15∶35 為宜，并確定中央對地方的轉(zhuǎn)移支付比例和方式。在新的審核方針下，國家規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，除少數(shù)需報國務(wù)院或由國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)外，絕大部分將區(qū)分不同情況由地方政府、行業(yè)管理部門審批、核準(zhǔn)，或由企業(yè)自主決策。從目前來看，政府的事業(yè)中，既包含了應(yīng)當(dāng)劃給市場的經(jīng)營活動，也包含了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政事務(wù)，還有教育科技、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育、社會保障等政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共服務(wù)，還有為了精簡政府行政機(jī)構(gòu)，把本來應(yīng)當(dāng)屬于行政事務(wù)的工商、銀監(jiān)等等，也劃入了事業(yè)的范圍。 行政管理體制改革的歷程和方向　　 行政體制改革的一些重大方面　　一是政府與國有企業(yè)，即政資關(guān)系的改革。從 1982 年機(jī)構(gòu)改革開始，中央就提出要轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。 行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗和啟示 行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗和啟示。在推動政府職能轉(zhuǎn)變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發(fā)展，初步實現(xiàn)了由單純依靠政府管理向政府與社會協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型 3. 政府組織機(jī)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。 2. 政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。 政府管理理念發(fā)生重大變化。既包括集中進(jìn)行的歷次機(jī)構(gòu)改革，又包括財政、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域的單項改革；既包括職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，又包括運(yùn)行機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新；既包括行政機(jī)構(gòu)改革，又包括事業(yè)單位改革；既包括政府內(nèi)部的體制改革，又包括政府與黨委、人大政協(xié)、司法、群團(tuán)等方面的協(xié)同配套改革。簡言之，企業(yè)行政管理服務(wù)于企業(yè)的根本目的即：通過為社會提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。協(xié)調(diào)，在服務(wù) 上當(dāng)好幕后英雄的境界，是行政工作的理想境界。行政管理的理想境界應(yīng)該是潤物細(xì)無聲 。 　　從協(xié)調(diào) 方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的命令、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為滿足；也不能憑借自己在企業(yè)的獨(dú)特地位對各個部門頤指氣使，以權(quán)壓人。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。但是，這些事務(wù)只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。行政管理體系推動和保證著企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計） 、生產(chǎn)（施工） 、資金（財務(wù)） 、經(jīng)營（銷售） 、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。依法治國、依法行政已經(jīng)成為政府運(yùn)作的基本要求，政府決策機(jī)制日趨科學(xué)化民主化，公務(wù)員制度逐步得到完善，政府管理走向公開透明化，行政審批制度改革取得重要階段形成果，電子政務(wù)推進(jìn)加速，以人為本、執(zhí)政為民的導(dǎo)向不斷增強(qiáng)，公民權(quán)利受到重視和尊重，政府績效優(yōu)化，豐富多彩的政府管理創(chuàng)新活動，不斷為改革注入新的活力。但是，任何事物的發(fā)展都有兩面性，在肯定成績的同時我們也應(yīng)該看到不足之處，國有企業(yè)改制依然存在著許多，反映在改制程序問題上表現(xiàn)為：一些國有企業(yè)在改制的環(huán)節(jié)上仍存在不規(guī)范現(xiàn)象；一些企業(yè)管理層收購不規(guī)范,造成國有資產(chǎn)流失,社會反映強(qiáng)烈；有些地方國有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場率不高,沒有實行競價交易；更有些地方一賣了之，程序很簡單。在這種形勢下,企業(yè)的行政管理工作如何適應(yīng)信息化的發(fā)展,盡快轉(zhuǎn)變觀念,在管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用中提高工作效率,精簡結(jié)構(gòu),降低成本,這也是當(dāng)前國有企業(yè)行政管理革新中面臨的新問題。 Deepening 第一章 緒言隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢的任務(wù)。 　　 　　 關(guān)鍵詞：行政管理。22 深化行政管理體制改革的目標(biāo)和主要任務(wù)21 行政體制改革中的管理創(chuàng)新20 行政體制改革中的機(jī)制創(chuàng)新2 我國行政管理體制改革歷程XXXXX 大學(xué)畢業(yè)論文 課題名稱企業(yè)行政管理體制改革 學(xué)生姓名：學(xué) 號： 班 級： 學(xué)科專業(yè)：指導(dǎo)教師： 日期：目 錄目錄第一章 緒言 國有企業(yè)改制的現(xiàn)狀2 我國行政管理體制改革取得的巨大成效7 行政管理體制改革積累了一些重要經(jīng)驗和啟示12 國有企業(yè)改革中政府角色的定位及行政行為17 我國行政管理體制改革的主要難點(diǎn)和問題23第四章 總結(jié)與展望國有企業(yè)行政管理就是國有企業(yè)根據(jù)獲取利潤的核心目標(biāo)，建立起一套非生產(chǎn)性組織體系，并在其中對非生產(chǎn)資源實行有效管理的方式與手段的總和。 Reform。很多傳統(tǒng)的國有企業(yè)行政管理人員普遍對信息化不了解,有自己的一套長期適應(yīng)的工作方式和制度,新技術(shù)的引用對于行政管理人員的觀念和工作習(xí)慣是一個很大的沖擊,甚至?xí)砗芏嗳藛T的精簡,從而導(dǎo)致員工的抵觸情緒。國有企業(yè)改制一直是整個經(jīng)濟(jì)體制改制的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，整體素質(zhì)逐步提高，市場競爭力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，為我國經(jīng)濟(jì)和進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。最后，政府管理方式不斷創(chuàng)新。 　　行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個方面的業(yè)務(wù) 。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。為了能達(dá)到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治 秩序。很顯然，也只有一個有思想、懂戰(zhàn)略、敢創(chuàng)新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。因為如果一個企業(yè)的關(guān)注點(diǎn)不幸竟在于行政部門，那只能說明一點(diǎn)，即行政工作做得實在太糟糕，影響了企業(yè)各方面的工作，影響了企業(yè)最終目的的實現(xiàn)，以致于引起大家的關(guān)注。 　　管理上做好斕嫉牟文焙橢 鄭 誄浞止低 ǖ 幕∩ 獻(xiàn)齪?quot。企 業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力、技術(shù)等資源，不利于調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。改革的內(nèi)涵十分豐富，范圍十分廣泛。從政府建設(shè)角度看，改革的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威、在憲法和法律范圍內(nèi)活動的意識逐步形成。三是社會組織在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。特別是行政執(zhí)法職責(zé)體系逐步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。政府職能規(guī)定著政府管理的基本方向和主要內(nèi)容，推動職能轉(zhuǎn)變一直是我國行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的一條主線。特別是歷次機(jī)構(gòu)改革涉及機(jī)構(gòu)精簡和人員分流時，通過多種渠道和辦法，妥善安置分流人員，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。在我國政府的事務(wù)中，劃分了行政事務(wù)和事業(yè)事務(wù)。發(fā)改委將及時修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄，大幅度提高國家核準(zhǔn)項目的規(guī)模(限額) 標(biāo)準(zhǔn)，縮小投資審核范圍，并下放投資審核權(quán)限。要將中央與地方事務(wù)劃分清楚：中央的諸如國防、外交、貨幣、安全等等，必須由中央政府管理，人和機(jī)構(gòu)由中央派出，經(jīng)費(fèi)由中央財政來承擔(dān)；而應(yīng)由地方管理的事務(wù)中央政府不宜干涉。再則，從一級稅收、一級政權(quán)的設(shè)置原則來看，目前我國政府的層級也過多，使不同層級政府爭稅收，爭資源。令人遺憾的是,這些措施實施后,國有企業(yè)效益低下的狀況沒有得到多大改觀,反而出現(xiàn)了國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象,加劇了矛盾。這既有一個如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題,又有一個如何激勵和約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,使他們的聰明才智充分為所有者所用,而不以權(quán)謀私,中飽私囊,侵害所有者權(quán)益的問題。對審計中發(fā)現(xiàn)有侵占國有資產(chǎn)或弄虛作假行為的,依法給予嚴(yán)懲。一是制定比賽規(guī)則,使規(guī)則做到合理。 第一種理論是國有企業(yè)改革必須在堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 這一理論思路的主要觀點(diǎn)如下： 1. 強(qiáng)調(diào)社會主義國家性質(zhì)要以公有制主體作為保障，必須堅持政府對國民經(jīng)濟(jì)的控制力。這集中體現(xiàn)在四個方面：一是財產(chǎn)形成的社會化、市場化。這主要有三點(diǎn)理由：一是我國社會主義國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制經(jīng)濟(jì)必須占主體地位；社會主義制度的優(yōu)越性就在于政府能集中力量辦大事和實現(xiàn)人民共同富裕