行政管理?？茰\談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問(wèn)題及改革方向(專業(yè)版)
【正文】 民主的內(nèi)涵是崇高的，但民主的形式并不是唯一的。 在實(shí)際操作過(guò)程中，要在以下方面不斷予以擴(kuò)展： 要改進(jìn)候選人提名制度，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性 應(yīng)該在堅(jiān)持黨管干部的原則下，在不違背法律規(guī)定的前提下，采取政黨提名、民間組織或人民代表聯(lián)名推薦與個(gè)人自薦等形式產(chǎn)生候選人，盡可能地?cái)U(kuò)大選人 提名范圍，暢通“入口”。 三、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的路徑選擇 （一） 實(shí)行 漸進(jìn)的體制內(nèi)改革 實(shí)行漸進(jìn)的體制內(nèi)改革的前提是肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性并對(duì)其職能進(jìn)行正確定位。這種方案的實(shí)質(zhì)是放任農(nóng)民自治，但考察一下目前的社會(huì)形勢(shì)和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并不現(xiàn)實(shí)。原因 可以有兩種解釋： 絕對(duì)不足和相對(duì)不足。 第二 ，兩者改革的背景有差別。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或許可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的某些矛盾，但并不能滿足需要。如果說(shuō)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變依賴農(nóng)民與小共同體的聯(lián)盟對(duì)抗大共同體（政府）， ]那么，在小共同體缺失而又亟需發(fā)展的時(shí)期， 則需要基層政府與 5 農(nóng)民的聯(lián)合應(yīng)對(duì)市場(chǎng)并發(fā)展小共同體。主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選主要基于兩方面原因：一是出于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層吏治腐敗的關(guān)切；二是認(rèn)為民選政府更能帶來(lái)公正，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā) 展。因此，要使所有的民眾在直選中發(fā)揮同樣的影響力，可以實(shí)行“各選區(qū)等額選票制”， 即每個(gè)村落派相同的人參選，這樣以確保代表不同選區(qū)、 7 不同利益的聲音在直選中出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)更相對(duì)的公平。 如果 一個(gè)社會(huì)的人民能夠自由平等的享有福利的生活，而不去刻意追求政治參與的自由與平等價(jià)值。 設(shè)立中立的選舉委員會(huì)或獨(dú)立的選舉法庭 當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的“選舉管理委員會(huì)”基本上是由上級(jí)黨委組織部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)的工作人員組成。 專制權(quán)力是指政府精英 無(wú)須同國(guó)民社會(huì)群體進(jìn)行正常的協(xié)商 就可以實(shí)施的權(quán)力。 二、農(nóng) 業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)具備的 基本職能 （一） 提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在的義理性基礎(chǔ)。 相對(duì)不足是指農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的財(cái)政收入很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級(jí)任務(wù)所需資金相對(duì)不足。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展前景是小城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革，需要一種寬宏的視角以考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性及職能定位。 分散的、個(gè)體的農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)無(wú)疑處于絕對(duì)劣勢(shì)的地位。這種方案的實(shí)質(zhì)是優(yōu)先解決 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本權(quán)力不足的問(wèn)題，即建
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