行政管理專科淺談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問(wèn)題及改革方向-在線瀏覽
2025-02-08 03:14本頁(yè)面
【正文】 市政體制。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入嚴(yán)重不足，其存在必要性受到質(zhì)疑，遑論其有效性；而工商業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的主要問(wèn)題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的無(wú)效及職能扭曲。原因 可以有兩種解釋： 絕對(duì)不足和相對(duì)不足。無(wú)法維持基本呈剛性的財(cái)政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政缺乏效率。這就決定了解決農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的兩種途徑：增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力或減少用于維持農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，相對(duì)增加用于履行其正常職能所需資源。 一 、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的必要性 作為國(guó)家政治體制改革的一部分，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng) 鎮(zhèn)行政體制改革不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的矛盾和問(wèn)題，還應(yīng)符合國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國(guó)家需要通過(guò)其基層政府的作為確保其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制及汲取資源的能力（包括合法性資源的維持與強(qiáng)化）。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政體制改革，需要一種寬宏的視角以考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性及職能定位。 農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性因此以討論。此舉與其說(shuō)是政府對(duì)農(nóng)民的解放，不如說(shuō)是政府對(duì)農(nóng)民的拋棄。這種方案的實(shí)質(zhì)是放任農(nóng)民自治，但考察一下目前的社會(huì)形勢(shì)和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并不現(xiàn)實(shí)。換言之，農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須為其繼 續(xù)存在提供充分合理的理由：基于國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對(duì)其管轄領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)負(fù)責(zé)，諸如治安、農(nóng)村教育、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生防疫等。這種功能正是通過(guò)直接面向廣闊的農(nóng)村執(zhí)行上級(jí)政府政策和指示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)的。 依法指導(dǎo)村民委員會(huì)的工作 ， 通過(guò)規(guī)劃 等方式協(xié)調(diào)村際關(guān)系，協(xié)助解決農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)。 分散的、個(gè)體的農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)無(wú)疑處于絕對(duì)劣勢(shì)的地位。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面可以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)性自組織建設(shè)，另一方面也可以利用自身資源優(yōu)勢(shì)為農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息和資金技術(shù)支持。 農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革應(yīng)基于國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而不應(yīng)僅局限于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面的矛盾。 三、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的路徑選擇 （一） 實(shí)行 漸進(jìn)的體制內(nèi)改革 實(shí)行漸進(jìn)的體制內(nèi)改革的前提是肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性并對(duì)其職能進(jìn)行正確定位。根據(jù)邁克爾曼的觀點(diǎn)，政府權(quán)力可以區(qū)分為兩類：專制權(quán)力和基本權(quán)力。政府的專制權(quán)力以其強(qiáng)制程度和廣泛性來(lái)衡量?；緳?quán)力以有效性衡量。到目前為止，政府實(shí)施的一系列政策措施基本上是解決專制權(quán)力過(guò)多的問(wèn)題。這種方案的實(shí)質(zhì)是優(yōu)先解決 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本權(quán)
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