行政管理專(zhuān)科淺談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問(wèn)題及改革方向(文件)
【正文】 很大部分用于維持不斷膨脹的龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，而用于提供區(qū)域性公共物品和執(zhí)行上級(jí)任務(wù)所需資金相對(duì)不足。國(guó)家需要一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的鄉(xiāng)村社會(huì)，對(duì) 三農(nóng) 問(wèn)題的關(guān)注正基于此。過(guò)分關(guān)注于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 4 府層面上的矛盾，或許能夠解決矛盾，但未必能夠滿(mǎn)足 國(guó)家治理和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。伴隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題同時(shí)交還給農(nóng)民。 二、農(nóng) 業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)具備的 基本職能 （一） 提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府存在的義理性基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還必須履行其基本管理職責(zé)，如戶(hù)口登記、救災(zāi)優(yōu)撫、人口與計(jì)劃生育、土地管理等。根據(jù)奧爾森的理論，分散的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自組織并不容易。農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要的是有效的有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，而不是盡管成本低廉卻缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 專(zhuān)制權(quán)力是指政府精英 無(wú)須同國(guó)民社會(huì)群體進(jìn)行正常的協(xié)商 就可以實(shí)施的權(quán)力。目前農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的弊端就在于專(zhuān)制權(quán)力有余，而基本權(quán)力不足。 這種選擇方案主要基于以下認(rèn)識(shí)，即農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要矛盾不是農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的矛盾，而是缺乏效率的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)有效鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的迫切需要之間的矛盾農(nóng)民需要強(qiáng)有力的基層政府保障其利益和權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的豐裕。 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選必須要有以下程序： 群眾推薦、組織推薦和個(gè)人自薦等 6 形式產(chǎn)生候選人人選； 候選人實(shí)地調(diào)查研究； 演講、答辯和群眾測(cè)評(píng)； 直選，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。 設(shè)立中立的選舉委員會(huì)或獨(dú)立的選舉法庭 當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的“選舉管理委員會(huì)”基本上是由上級(jí)黨委組織部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)的工作人員組成。因此，依據(jù)政府權(quán)力制衡的原則，有必要設(shè)立中立的選舉委員會(huì)或獨(dú)立的選舉法庭。 改革選票制度，實(shí)行各選區(qū)等額選票制 當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選，普遍采取的是簡(jiǎn)單多數(shù)制的選舉方法，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄下的各個(gè)選區(qū)（村落）的所有居民均可以自由參加選舉，候選人只要獲得簡(jiǎn)單多數(shù)得票即獲勝。中國(guó)應(yīng)根據(jù)目前的國(guó)情探索符合國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展需要的民主形式。 如果 一個(gè)社會(huì)的人民能夠自由平等的享有福利的生活，而不去刻意追求政治參與的自由與平等價(jià)值。 約翰遜 《 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題 》 《商務(wù)印書(shū)館》20211出版 第四期 作者 陳桂棣 《中國(guó)農(nóng)村調(diào)查》 《當(dāng)代》雜志 20211 出版 第五期
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