行政管理?？茰\談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題及改革方向(更新版)
【正文】 意追求政治參與的自由與平等價(jià)值。這應(yīng)該是民主政治的真正價(jià)值之所在。因此，要使所有的民眾在直選中發(fā)揮同樣的影響力，可以實(shí)行“各選區(qū)等額選票制”， 即每個(gè)村落派相同的人參選，這樣以確保代表不同選區(qū)、 7 不同利益的聲音在直選中出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)更相對(duì)的公平。并且，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選的發(fā)展，選舉活動(dòng)越來越規(guī)范，選舉過程中出現(xiàn)各種爭(zhēng)議在所難免。主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選主要基于兩方面原因：一是出于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層吏治腐敗的關(guān)切；二是認(rèn)為民選政府更能帶來公正，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā) 展。 基本權(quán)力指的是政府實(shí)際上能夠深人與國(guó)民社會(huì)并在整個(gè)管轄領(lǐng)域內(nèi)合理地貫徹其政治決定的能力。如果說鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)向公民社會(huì)的轉(zhuǎn)變依賴農(nóng)民與小共同體的聯(lián)盟對(duì)抗大共同體（政府）， ]那么，在小共同體缺失而又亟需發(fā)展的時(shí)期， 則需要基層政府與 5 農(nóng)民的聯(lián)合應(yīng)對(duì)市場(chǎng)并發(fā)展小共同體。 （二）執(zhí)行上級(jí)政府分派的任務(wù)，履行基本管理職責(zé) 在單一制下，垂直的行政體制具有整合社會(huì)的功能。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或許可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的某些矛盾，但并不能滿足需要。后者是屬于行政體制改革的范疇。 第二 ，兩者改革的背景有差別。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞 一刀切 ,應(yīng)將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對(duì)待。原因 可以有兩種解釋： 絕對(duì)不足和相對(duì)不足。國(guó)家需要通過其基層政府的作為確保其對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制及汲取資源的能力（包括合法性資源的維持與強(qiáng)化）。這種方案的實(shí)質(zhì)是放任農(nóng)民自治，但考察一下目前的社會(huì)形勢(shì)和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并不現(xiàn)實(shí)。 依法指導(dǎo)村民委員會(huì)的工作 ， 通過規(guī)劃 等方式協(xié)調(diào)村際關(guān)系，協(xié)助解決農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)。 三、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的路徑選擇 （一） 實(shí)行 漸進(jìn)的體制內(nèi)改革 實(shí)行漸進(jìn)的體制內(nèi)改革的前提是肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性并對(duì)其職能進(jìn)行正確定位。到目前為止，政府實(shí)施的一系列政策措施基本上是解決專制權(quán)力過多的問題。 在實(shí)際操作過程中，要在以下方面不斷予以擴(kuò)展： 要改進(jìn)候選人提名制度，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性 應(yīng)該在堅(jiān)持黨管干部的原則下，在不違背法律規(guī)定的前提下，采取政黨提名、民間組織或人民代表聯(lián)名推薦與個(gè)人自薦等形式產(chǎn)生候選人，盡可能地?cái)U(kuò)大選人 提名范圍，暢通“入口”。中立的選舉委員會(huì)應(yīng)有黨的適度參與，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定過渡，其余成員應(yīng)由不是黨政、立法機(jī)關(guān)的相關(guān)人員組成。民主的內(nèi)涵是崇高的，但民主的形式并不是唯一
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