行政管理專科淺談農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題及改革方向(更新版)
【正文】 意追求政治參與的自由與平等價值。這應該是民主政治的真正價值之所在。因此，要使所有的民眾在直選中發(fā)揮同樣的影響力，可以實行“各選區(qū)等額選票制”， 即每個村落派相同的人參選，這樣以確保代表不同選區(qū)、 7 不同利益的聲音在直選中出現(xiàn)，實現(xiàn)更相對的公平。并且，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選的發(fā)展，選舉活動越來越規(guī)范，選舉過程中出現(xiàn)各種爭議在所難免。主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選主要基于兩方面原因：一是出于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層吏治腐敗的關切；二是認為民選政府更能帶來公正，促進鄉(xiāng)村社會發(fā) 展。 基本權(quán)力指的是政府實際上能夠深人與國民社會并在整個管轄領域內(nèi)合理地貫徹其政治決定的能力。如果說鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會向公民社會的轉(zhuǎn)變依賴農(nóng)民與小共同體的聯(lián)盟對抗大共同體（政府）， ]那么，在小共同體缺失而又亟需發(fā)展的時期， 則需要基層政府與 5 農(nóng)民的聯(lián)合應對市場并發(fā)展小共同體。 （二）執(zhí)行上級政府分派的任務，履行基本管理職責 在單一制下，垂直的行政體制具有整合社會的功能。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或許可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上的某些矛盾，但并不能滿足需要。后者是屬于行政體制改革的范疇。 第二 ，兩者改革的背景有差別。按照徐勇教授鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治的觀點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革不宜搞 一刀切 ,應將農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工商型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)別對待。原因 可以有兩種解釋： 絕對不足和相對不足。國家需要通過其基層政府的作為確保其對鄉(xiāng)村社會的控制及汲取資源的能力（包括合法性資源的維持與強化）。這種方案的實質(zhì)是放任農(nóng)民自治，但考察一下目前的社會形勢和農(nóng)村現(xiàn)實就會發(fā)現(xiàn)，這并不現(xiàn)實。 依法指導村民委員會的工作 ， 通過規(guī)劃 等方式協(xié)調(diào)村際關系，協(xié)助解決農(nóng)村社區(qū)公共事務。 三、農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的路徑選擇 （一） 實行 漸進的體制內(nèi)改革 實行漸進的體制內(nèi)改革的前提是肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的必要性并對其職能進行正確定位。到目前為止，政府實施的一系列政策措施基本上是解決專制權(quán)力過多的問題。 在實際操作過程中，要在以下方面不斷予以擴展： 要改進候選人提名制度，增強民主推薦的科學性和真實性 應該在堅持黨管干部的原則下，在不違背法律規(guī)定的前提下，采取政黨提名、民間組織或人民代表聯(lián)名推薦與個人自薦等形式產(chǎn)生候選人，盡可能地擴大選人 提名范圍，暢通“入口”。中立的選舉委員會應有黨的適度參與，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的穩(wěn)定過渡，其余成員應由不是黨政、立法機關的相關人員組成。民主的內(nèi)涵是崇高的，但民主的形式并不是唯一
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