5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革思路(更新版)
【正文】 府，而我國機構(gòu)層次多，又都是疊床架屋分工細，人浮于事。農(nóng)村金融改革要著眼于兩個目標(biāo)：加強和改善金融服務(wù) 。另一個層次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的代表直接選舉制度。 二、逐步完善村民自治制度，進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。第四種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之間工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很普遍。因此，今后應(yīng)當(dāng)進一步加強和改善黨對 第 3 頁 共 9 頁 農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對等，這樣，有利于強化行政責(zé)任意識，充分行使行政職能。深化農(nóng)村行政管理體制改革，歸根到底，就是調(diào)整一切束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理新體制，實現(xiàn)改革應(yīng)有的成效，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在不同的觀點中，有一點是共同的，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革和機構(gòu)改革已經(jīng)不能僅僅從行政體制本身來考慮如何深化，必須跳出行政體制的局限，從更高的層面，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換等問題上進行思考，力求徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的諸多難題。長期以來，黨組織對農(nóng)村基層政權(quán)和執(zhí)法機關(guān)干預(yù)過多，而 “ 條塊 ” 分割又肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的職能，形成責(zé)任大、權(quán)力小、部門工作難協(xié)調(diào)的被動局面。這對于長久地保持農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定構(gòu)成威脅。第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包攬一切事務(wù)，事無巨細都由黨委 書記一攬子安排布置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨立履行其職能。改革方向和具體措施是，下放 “ 七所八站 ” 的垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面工作的完整性和一致性。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)包括兩個層次：一個層次是村級，主要任務(wù)是推行村民自治，鼓勵和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督 。目前農(nóng)民貸款難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難、農(nóng)村資金外流現(xiàn)象比較突出，解決問題的 重要途徑在于充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，進一步深化加快農(nóng)村金融改革?，F(xiàn)在有少數(shù)地方存在 “ 食之者眾，生之者寡 ” ， “ 養(yǎng)民之道，貴在省官為先 ” 。因此，很有必要健全村民民主理財制，讓村民直接或間接管理財務(wù) 。改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。 農(nóng)村人民公社解體后，原來的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊雖然改變了名稱，但其行政轄區(qū)的管理制度基本上仍維持原狀。
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